拉美国家缩小收入差距社会政策与启示.docVIP

拉美国家缩小收入差距的社会政策及启示 　　拉美地区是世界上贫富差距最大、收入分配最不公正的地区之一，但上世纪90年代以来，随着拉美各国政府对社会发展的日益重视，出台了一系列的政策措施以减少贫困，缩小贫富差距，取得了一定的效果，总体而言，拉美国家的收入分配差距在逐步缩小。2002-2008年，拉美地区的总体平均基尼系数从0.55下降到0.52；其中，阿根廷的基尼系数由2002年的0.578下降到2006年的0.519，委内瑞拉的基尼系数由2002年的0.5下降到2008年的0.412，下降幅度均超过10%；巴西、玻利维亚、尼加拉瓜和巴拉圭下降的幅度也超过7%。 　　中国社会科学院在2009年年底发表的《中国社会发展年度报告》中称，中国贫富差距快速拉大，基尼系数已经达到了0.496的收入分配严重不公的水平。中国与拉美国家都处于深刻全面的经济、政治和社会变革之中，尽管历史和文化背景不同，但中国和拉美国家在缩小收入分配差距方面面临着相似的挑战，在建设和谐社会的过程中，拉美国家缩小收入分配差距的经验教训对推进我国收入分配制度改革具有一定的借鉴意义。 　　一、拉美国家收入分配差距的总体概况 　　历史上，拉美国家信奉私有化、市场化和经济自由化的理念，收入分配长期失调，导致贫富悬殊和社会分化严重，近年来虽有所改善，但形势仍不容乐观，主要表现在以下三个方面： 　　（一）基尼系数有所下降，但仍然较高 　　2002—2008年，从拉美国家整体上看，反映贫富差距的平均基尼系数是不断下降的；从各国的具体情况来看，多数国家的基尼系数都在下降，即贫富差距在缩小，但其绝对水平仍然很高，大都在0.5以上。基尼系数低于0.5的国家只有4个：委内瑞拉、乌拉圭、哥斯达黎加和秘鲁，其2008年的基尼系数分别为0.412、0.445、0.473、0.476。 　　（二）收入分配高度集中的现象有所缓解 　　2008年，拉美地区最富有的10%人口占有国民收入的34%，占总人口40%的穷人获得国民收入的14%（世界平均水平为10%左右）。近年来，主要拉美国家的收入集中度有所缓解，表现最好的是委内瑞拉，其10%富人的平均收入水平仅是40%穷人平均收入水平的8.4倍。在西方发达国家，最富裕的20%人口的财富一般是最贫困的20%人口的6—7倍，在欧洲收入差距最小的国家奥地利，其比例仅为3倍。 　　（三）减贫工作取得积极进展 　　根据拉美经委会《拉丁美洲社会概况2009》提供的数据，2002年以来，拉美地区的减贫工作取得较好成效，2008年的贫困率较2002年下降了11个百分点，极端贫困率下降了6.5个百分点。2008年，拉美地区贫困人口为1.8亿，占总人口数的33 %，其中极端贫困人口为7100万，占总人口数的12.9 %。 　　二、拉美国家缩小收入分配差距的社会政策 　　20世纪90年代中期以来，拉美改革进入新的阶段，其重要特点之一是将改革从经济领域扩大到社会领域，从完全关注效率转向关注效率与公平，从单纯强调经济快速增长转向强调发挥社会政策的功能，“公正的发展”和“经济与社会协调发展”成为新的政策目标，社会政策调整成为这一阶段改革的重心。 　　拉美国家的社会政策调整涉及的范围和领域非常广，但基本上可以归纳为4个方面：调整社会开支政策，有效利用公共资源，公共资源再分配从过去主要关注城市中间阶层转为向最需要的社会群体倾斜，增强社会开支的再分配作用；重构社会保障制度，建立与自由市场经济相适应的社会保障制度和劳动制度；制定有针对性的社会计划为贫困和弱势人群提供必要的社会保护；改革公共服务体制与社会管理机制。 　　拉美国家缩小收入分配差距的社会政策主要表现在： 　　（一）调整社会开支政策，增强社会开支的再分配功能 　　增加社会开支是拉美各国具有普遍性的政策选择。根据拉美经委会的统计，拉美国家公共社会开支占GDP的比重（拉美21国加权平均）持续上升，1990—1991年为12.5%，2000—2001年为15.5%，2006—2007年上升到17.4%。同时，拉美国家注重调整社会开支的构成，加大对中低收入阶层和穷人受益项目的资金投入，提高用于初、中级教育、基本医疗服务和基本设施的比重。 　　（二）以增强社会凝聚力为目标改革社会保障制度 　　扩大社会保障覆盖面，通过立法将更多的社会群体纳入社会保护体系。例如，针对大量非正规就业人口缺乏社会保护的问题，部分国家实施强制参保或缴费补助措施将其纳入社保体系。加强政府转移支付，实施扶贫计划，加强对低收入群体的社会救助。20世纪90年代以来，为了应对突出的贫困问题，拉美各国出台了各种形式的反贫困计划或生产发展计划，例如阿根廷的户主计划、墨西哥的“机会”计划、智利的团结计划、厄瓜多尔的人力发展补助计划、巴西的家庭补贴计划、尼加拉瓜的粮食生产计划、玻利维亚