以人为本创新机关党建制度..docVIP

以人为本创新机关党建制度 办公室 胡桂芳 以人为本是科学发展观的核心，是指导我们一切工作和创新的基本准则。党的十七大报告指出：“我们党已经成立八十六年，在全国执政五十八年，拥有七千多万党员，党的教育和管理任务比过去任何时候都更为繁重。党领导的改革开放既给党注入巨大活力，也使党面临许多前所未有的新课题新考验。世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。”新时期、新条件、新形势下，机关党建工作同样面临着创新这一重大课题。这就要求我们坚持以科学发展观为指导，首要的是坚持以人文本，深入调查、了解、思考，不断创新我们的机关党建工作，建立和践行一套行之有效的机关党建制度，激发和调动机关广大党员干部的积极性、主动性和创造性，保持先进性，充分发挥他们在政府管理、社会服务、道德文明等方面的先锋模范作用，带头为党的事业的发展添砖加瓦、贡献力量。 一、当前机关党建制度建设存在的主要问题 好的制度是一个组织健康和富有活力的有效保证。按照科学发展观和与时俱进的要求，一个组织要发展，要保持旺盛的活力，必须不断地创新，以适应新形势新要求，面对新挑战，经受新考验。对于机关党建工作来说也是如此，机关党组织健康成长和发展的过程实际上也是机关党建制度不断创新完善的过程。机关党建制度建设是机关党建工作的重要内容，通过本人对机关党建工作的调查和了解，目前机关党建制度建设方面还存在以下一些问题和不完善之处，同时也面临一系列的新情况新问题，需要我们引起高度重视和思考，有的放矢推进机关党建制度创新。 1、制度多而全，虚设现象严重。近年来，随着机关党建工作对制度建设的日益重视，按照上级要求和自觉建立起来的制度迅速增多，少的七八项，多的一二十项，有的还动不动就冠以“机关党建工作十大制度”、“机关党建工作守则”、“机关党建工作细则”等等，从上级组织到机关党委到各支部，只要上面一出台什么制度，下面就纷纷仿效，大同小异，毫无新意，形同虚设。比如一项学习制度，局党委怎么规定，机关党委依样画葫芦也怎么规定，党支部也照抄不误进行规定。这样的制度，很难说有执行性、有效性，更不用说创新性了。 2、制度冗而长，缺乏新意和简洁。制度是一种要求人们共同遵守的办事规程或行动准则，应该象法律条文一样简单明确，易于遵守和执行。比如一个规定党风廉政建设的制度，有指导思想、目标要求、组织领导、工作重点、责任机制等等，从中央精神一直说到省、市、县精神，重要性强调了再强调，就是没有明确的行为规范和一目了然的行动准则。虽然制度洋洋洒洒长达6000余字，面面俱到，可就是不知道从何做起，怎样做，做到什么程度，让人看了头晕脑胀，更不用说执行了。这样的制度在我们的机关党建制度中比比皆是，它不像是制度，更像是一个罗列精神的枯燥乏味的宣传稿。 3、制度建而不改，重复矛盾现象不难发现。主要表现在两个方面，一个方面是旧制度与新制度重复或矛盾。新制度建立后，旧制度不予及时清理，造成多个同样内容的制度并存，弄得广大党员不知所措。另一方面是上下级制度的重复或矛盾。有些制度上面变了下面没变，有的没有及时修改完善，导致制度之间互不一致，难以遵循。 4、制度立而不行，缺乏有效的监督机制。建立制度的目的在于约束和规范行为，如果没有有效的监督制约机制，再好的制度也如一纸空文。有的制度虽然规定了确保制度落实的手段和措施，但是由于这些手段和措施模糊不清、责任不明，难以真正落到实处，而使制度本身失去意义。我们经常看到一些制度，规定了责任制，规定了监督电话，规定了奖惩措施，但就是没有一种措施真正能执行。其实，只要监督制约机制明确具体、有力度、有保障、可执行性强，不要几条，一条就足以让制度行之有效。 二、以人为本创新机关党建制度应把握的几点内涵 首先，应当把握什么是以人为本。胡锦涛总书记说：“坚持以人为本，就是要以实现人的发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。”从哲学意义上来说，以人为本，就是指以人作为价值的核心和社会的本位，把人的生存和发展作为最高的价值目标，一切为了人，一切服务于人，主要表现为人在思想上、民主上、精神上等的充分满足和自由。机关党建工作是做人的工作，“以人为本”的思想应该更加具体而实际地落实在机关党建的各项工作中，包括机关党的制度建设。在机关党建制度建设中坚持以人为本就是坚持把人作为机关党建制度建设的出发点和立脚点，充分重视人和尊重人，充分体现人的价值和人的主体地位，这是我们党所坚持的科学发展观在党建领域的具体要求和深入体现，必须时时把握这一基本原则和思想。 其次，应当把握什么是好的制度。邓小平同志曾经说过：“好的制度能让坏人变好人，坏的制度能让好人变坏人。”也有人说：从根本上以人