土地规划计划与城乡挂钩.ppt(2011.4.20).ppt

* 1、城镇建设、农民新村及产业发展急需用地，但无计划指标； 2、农民生产生活条件及农村的生态环境有待进一步改善和提高； 3、城镇建设缺土地，农村发展缺资金。 （一）必要性 1、农村建设用地有复垦潜力； 2、农民群众自愿复垦； 3、资金有保障（农民拆迁安置补偿、农村建设用地复垦等费用）。 （二）具备的条件 1、 组织形式 “政府主导、国土搭台、部门联动、公众参与” 2、以科学发展观为统领，以土地利用总体规划、城镇规划为依据 建新、拆旧要符合土地利用总体规划、城镇规划等相关规划 3、以切实维护农民权益为根本出发点和落脚点 拆旧建新要充分尊重农民意愿，举行听证论证，对拆迁农户进行合理的安置补偿，盈余资金要返还农民集体 4、整合各项资金，保障规划实施 结合新农村建设、巴渝新居、农田水利等修建，整合资金，依法、依规用地，促进城乡统筹，保障地方经济发展。 （三）基本要求 1、科学合理的编制乡镇土地利用总体规划 “前提”，明确建新、拆旧空间布局 2、积极调查摸清农村建设用地复垦潜力 “基础”，明确建新拓展空间 3、充分征求农民意愿 “根本”，保障农民权益 4、客观论证建设用地需求 “目的”，明确发展用地需求 5、实事求是、量力而行 “保障”，明确资金来源，论证资金平衡 6、保质保量编制挂钩实施规划和农村建设用地复垦方案 “依据”，委托有资质的编制单位编制规划，提高规划的科学性，保障规划的实施 （四）主要任务 五、挂钩程序、主要内容 （一）挂钩主要工作程序 1、区县政府依据相关要求编制《实施规划》和《复垦方案》，由市国土部门组织专家审查批准后实施 2、市国土部门根据项目实施计划和农村居民点复垦的实施进度分期下达挂钩周转指标 3、挂钩项目区所在区县政府和国土部门负责挂钩项目的具体实施工作 4、项目区规划实施完成后，由区县国土部门进行初验，并组织编制项目区竣工验收报告，向市国土部门申请验收 5、市国土部门验收合格后，区县政府归还挂钩周转指标 ? （一）组织实施 1．市国土房管局负责对全市挂钩试点工作的总体部署和组织管理，审批项目区实施规划、挂钩年度计划、组织项目区验收和考核等。 2．区县（自治县）人民政府领导、组织和协调，相关部门协同配合，共同推进。年度实施计划和项目区的设置、申报、实施、验收等在区县人民政府的领导下统一组织实施。 3．乡镇（街道）政府负责编制项目区实施规划，制定工作计划，负责项目实施。 （二）城乡挂钩主要工作内容 （二）项目区设置 项目区应在县行政辖区内设置，建新地块总规模不得超过70公顷。城镇建新地块布局在土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围内，并与城镇规划相衔接；其它建新地块应符合土地利用总体规划，并与相关规划相衔接。拆旧地块应布局在土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围外，拆旧区原则上应控制在两个乡镇范围内。 （二）城乡挂钩主要工作内容 （三）挂钩周转指标使用 挂钩项目区实行建设用地总量和耕地双重指标控制，周转指标按照拆旧地块复垦形成的农用地和耕地面积等量核定。 挂钩周转指标专项用于项目内建新地块的规模控制，不得挪作他用，并按照项目实施计划优先安排用于拆旧地块农村居民安置及其配套的公共和基础设施建设，使用后有节约的方可用于城镇建设。 （二）城乡挂钩主要工作内容 （四）挂钩周转指标归还 按照“总量控制，封闭运行，定期考核，到期归还”原则，挂钩周转指标自下达到归还期限一般不得超过三年。 项目区实施单位须在年中和年末向区县国土资源管理部门报告项目实施情况；区县国土资源管理部门每年向市国土房管局报告全年挂钩周转指标使用、节余和归还情况。 （二）城乡挂钩主要工作内容 （五）实施规划编制 乡镇人民政府为项目区实施规划方案的编制主体，协助规划设计单位查清项目区土地利用现状、权属、等级，农村建设用地整理复垦潜力和城乡建设用地需求，了解当地群众的生产生活条件和建新拆旧意愿。编制项目区实施规划，统筹确定城镇建设用地增加和农村建设用地减少的规模、范围和布局，合理安排建新区城镇村建设用地的比例，优先保证被拆迁农民安置和农村公共设施建设用地，并为当地农村集体经济发展预留空间。 （二）城乡挂钩主要工作内容 （六）项目审批 1.区县国土资源管理部门会同区