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　　在全省“十二五”规划编制工作培训班上的讲话 今年是十二五规划编制年，搞好培训是做好规划编制工作的重要环节。刚才，国家发改委规划司锦尘司长介绍了国家规划的总体设想和主要精神，信息量大、启发性强，对我们进一步做好十二五规划编制工作有十分重要的指导意义。有感而发，下面，我提纲挈领地谈谈四个方面的问题，供大家参考。 一、要充分认识规划的目的和作用 我们为什么做规划？因为规划是现实的生产力，是重要的手段，是发展的路径。一般来说，规划的目的有三个，一是引导发展方向，二是描绘发展蓝图，三是提出发展路径和支撑条件。 衡量一个规划做的好不好，有没有实现上述目标，是否发挥了上述作用，大致也可以从三个方面进行评价。一是脉把得准不准。这就好比给病人看病，脉把得准，才能对症下药，做到药到病除。那么规划的脉在哪里？规划的脉就是湖南省的省情，各个市的市情，各个县的县情及行业的情况。把省情、市情、县情摸清楚了，就是把脉把准了，规划编制就等于有一个良好的开端。二是路子清不清，对不对。规划的思路到底对不对，是不是清楚，也是评价一个规划好坏的重要标准。思路清晰、路子对头，这个规划就成功了一半。三是措施得不得当，可不可行。好的规划还需要有力的措施来保障。保障措施是规划编制和规划实施的重要支撑，是保证规划落地的根本，所以，做好一个规划，还需要提出切实可行、具有较强针对性和可操作性的保障措施。一个规划如果这三条都能做到，就是比较好的规划，相应地，规划的目的就能达到，作用也就能实现。 二、要深刻分析十二五规划的时代特征 经济社会发展往往呈现明显的阶段性，每个阶段都有各自鲜明的特征。把握规划背景特别是发展的阶段性特征是我们制定规划的基本立足点和出发点。从十二五规划所处的背景看，其特征主要体现在四个方面： 1、发展面临新的挑战，指我们是在一个更加复杂的国际国内环境下编制的五年规划。目前，全球经济已经步入后金融危机时代，经济发展面临较大不确定性。应对新的形势，迫切需要科学分析后危机时代国际国内经济环境，合理把握内外政策的重点。如何看待当前的经济形势和我们面临的发展环境？对此党中央做出了三个判断，它对我们编制十二五规划具有重要的指导意义。第一个判断，去年是经济最困难的一年，今年是最复杂的一年。说去年经济最困难，就是这次金融危机对国际国内的经济发展破坏性巨大。从破坏程度上讲，这次危机是20世纪30年代以来最严重的一次；从来势影响上讲，这次危机是20世纪80年代以来最深远的。这里有几个数字，可以反映这次危机的巨大破坏性和影响程度。这次金融危机造成了全球性的经济衰退，出现了自上个世纪60年代以来的首次负增长，全球经济去年大概倒退1%左右；影响了许多人的生活，失业人口达到历史最高水平，总人数达到了2亿人，产生了6400万贫困人口；造成了巨大的损失，据不完全统计，全球经济损失达到了3.6万亿美金。说今年经济最复杂，就是不确定因素很多,不排除发生新危机的可能。国际上，以美国为代表的西方发达国家以反倾销、反补贴、绿色保护、征收碳关税等手段逼迫人民币升值，给出口带来很大的不确定性。国内，我国经济面临发展方式转变和保持较快增长速度的双重压力，地方的隐性财政赤字和债务负担，构成了财政结构性风险，房价泡沫与通胀预期考验着政府宏观调控的能力。如此复杂的形势，使未来的发展趋势充满更多变数。第二个判断，就是世界经济最困难的时期已经过去，即将在盘整中缓慢复苏，并可能较长时期维持低速增长。为什么会有这个判断？国际金融危机爆发后，世界主要经济体出台了大规模的经济刺激政策，推动了世界经济缓慢复苏。据联合国预测，如果目前的经济刺激政策得以持续，世界经济将在今年增长2.4％。但是复苏过程究竟呈现L型，还是V型，或者是dash;1800亿元。这些都标志着我省处于一个更高的发展台阶，已经跨进初步现代化的关口，正向经济大省、经济强省的目标迈进。同时也意味着我省在国家经济中的份量进一步加重，加快发展的基础更加坚实，后劲进一步增强，更有能力破解经济社会发展中的困难和矛盾，也显示着我省经济发展跃居一个新的平台之上。特别是，十一五末期我省人均GDP将达到3200美元。根据国际经验，人均GDP突破3000美元，经济社会发展将呈现五大积极变化：(1)工业化、城镇化加速推进，经济和人口加速向城镇聚集。(2)发展稳定性明显增强，质量大幅提升。(3)产业结构趋向高级化，高新技术产业和第三产业逐步上升为主导产业。(4)消费结构快速升级迈向更高形态，代表资产和财富的商品如住房、汽车等需求快速增长，代表生活享受和品质的文化、旅游消费将更加旺盛，从而带动新一轮产业调整与升级。以长沙为例，去年长沙市拥有汽车74万辆，增长了30%左右，如果按照这样的增长速度，今年长沙的汽车可能超过100万辆。与经济高速发展相适应，城镇化加速扩容提质，2009年城镇化