关于创新宁夏六盘山片区扶贫方式的理性思考.pdfVIP

关于创新宁夏穴盘山片区扶贫方式昀理性思考 ◎王国庆1杨玉锋2 摘要：本文提出“四加法”、“廊三线组合”和“五位一体化”的创新挟贫方式，旨在为宁夏六盘山集中连片特困地区 经济社会发展开辟一条从“输血”到“造血”的扶贫开发思路，构建一个可持续的绿色挟贫机制，从而解决片区扶贫开发工 作的瓶颈和区域经济发展的短板问题，为全国同类地区创新扶贫方式提供借鉴。 关键词：宁夏六盘山 特困地区扶贫方式创新 党中央、国务院始终关注民族地区发展，特别是历经三 区140万人饮水水源无法保障，农业用水极为有限，属典型 十多年的扶贫开发，宁夏在经济发展、民族团结、社会进步 的“雨养”农业。省际大通道尚未形成，对外交通联系仍不 等方面取得了令人瞩目的成就。但由于备方面条件限制， 便捷，路网亦不完善。能源、信息等基础设施建设相对滞 2020年如期与全国同步实现全面小康社会目标仍存在一定的后，节水、减排和环境治理设施建设相对落后。 困难。为此，进一步创新扶贫方式、转变发展思路，将成为 3．产业竞争能力不强，区域带动能力弱。片区缺乏大型 新时期、新阶段宁夏六盘山集中连片特困地区推动扶贫开发 骨干企业和大工业项目，招商引资和融资比较困难。产业结 工作的必然选择。 构单一且仍表现出以传统农业等第一产业为主，二、三产业 一、宁夏六盘山片区扶贫开发工作概况 尚处于发育阶段，龙头企业数量少且带动产业发展能力弱， (一)扶贫开发工作概况 对当地经济社会发展带动能力十分有限。 宁夏六盘山集中连片特困地区，包括自治区中南部地区 4．公共服务水平低下，实现均等化目标难度大。宁夏六 的“七县一区”，旧称西海固地区，其扶贫开发工作始于 盘山片区医疗卫生教育水平低，目前尚无三级甲等医院，义 1983年，主要经历了四个阶段。 务教育和学前教育阶段基础薄弱，大班额特别是幼儿入园难 问题仍然突出；城镇化率仅仅超过宁夏平均水平的一半，城 第一阶段(1983_1993年)，“三西”建设起步阶段。主 要以发展最基本的生活和生产资料——农业为主，旨在解决 市服务功能不完善，信息化程度低，服务业发展活力不足， 片区贫困农民群众的温饱问题。 整体服务功能层次低。 第二阶段(1994—2000年)，“八七”挟贫攻坚计划实施 二、创新宁夏六盘山片区扶贫方式的基本思路 阶段。以改善“西海固”基本生活和生产条件为切入点，通 习近平总书记指出，“推进扶贫开发、推动经济社会发 过大量修梯田、打水窖、铺地膜，开展劳务输出，推进种养 展，首先要有一个好思路、好路子。要坚持从实际出发，因 产业。发展县域经济。 地制宜，理清思路、完善规划、找准突破口。”因此，今后宁 第三阶段(2。ol—20jO年)，《中国农村扶贫开发纲要 夏六盘山片区的挟贫开发工作应站在新的历史起点上，不断 (2001—2010年)》实施阶段。通过流域治理、基础设施建 创新扶贫方式，探索片区经济社会绿色、可持续发展之路。 设、结构调整、农民培训、劳动力转移、产业扶贫等手段， (一)扶贫开发与“新四化”融合发展 逐步增加农民收入。 l扶贫开发与农业现代化融合发展。因地制宜的出台土地 第四阶段(20ll至今)，《中国农村扶贫开发纲要(200l一流转政策，积极鼓励和引导农户将家庭承包地的经营权集中 20lO年)》(新纲要)实施阶段。以35万生态移民和65万扶 向种粮大户、种田能手、家庭农场、农民专业合作社以及农 贫攻坚为主要目标，旨在缩小与川区之间的收入差距，实现 业龙头企业等新型农业经营主体