锦州滨海新区（开发区）管委会 - 锦州经济技术开发区.docVIP

锦州滨海新区（开发区）管委会 突发公共事件总体应急预案 目 录 1总则 1.1编制目的 1.2编制依据 1.3分类分级 1.4适用范围 1.5基本原则 1.6应急预案体系 2组织机构与职责 2.1领导机构 2.2指挥机构 2.3办事机构 2.4工作机构 2.5街道（镇）机构 2.6专家组 2.7应急工作联络员 3运行机制 3.1预测与预警 3.2应急处置 3.3恢复与重建 3.4信息发布 4应急保障 4.1应急队伍保障 4.2应急经费保障 4.3应急物资保障 4.4基本生活保障 4.5医疗卫生保障 4.6交通运输保障 4.7通信保障 4.8治安维护 4.9人员防护 4.10公共设施 4.11科技支撑 5监督管理 5.1预案演练 5.2宣传和培训 5.3责任与奖惩 6附则 6.1预案管理 1.总则 1.1编制目的 提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大限度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，促进滨海新区社会全面、协调、可持续发展，为构建和谐滨海新城区创造安全环境。 1.2编制依据 依据宪法、有关法律、行政法规、《国家突发公共事件总体应急预案》及《辽宁省突发公共事件总体应急预案》，《锦州市人民政府突发公共事件总体应急预案》，结合滨海新区实际，制定本预案。 1.3分类分级 　　本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 　　根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，全区突发公共事件主要分为以下四类： 　　（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。 　　（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。 　　（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 （4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性突发事件等。上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。 按照突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，原则上可分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。《国家特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）》见附件1；较大和一般突发公共事件分级标准待国务院主管部门另行制定颁发。 1.4适用范围 本预案适用于涉及跨街道（镇）区行政区划的，或超出事发地处置能力的特别重大、重大、较大突发公共事件应对工作。 本预案指导全区的突发公共事件应对工作。 1.5基本原则 （1）坚持以人为本的原则。切实履行政府职能，将应急管理工作纳入经济建设和社会公共管理工作之中，把保障公众健康和生命财产安全作为应急工作的首要任务，充分依靠群众，采取有效措施，积极预防和最大限度地减少突发公共事件对人民群众的危害。 （2）坚持预防为主的原则。把应对突发公共事件管理工作落到实处。加强基础工作，完善网络建设，运用信息化手段，使测、报、预、救等各个环节紧密衔接，有效控制危机，力争实现对突发公共事件早发现、早报告、早解决，将损失减少到最低程度。 （3）坚持资源整合的原则。全区应急管理要实现组织、资源、信息的有机整合，充分利用现有资源，进一步理顺管理体制、工作机制，努力实现各职能部门之间的协调配合，建立起统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 （4）坚持属地为主的原则。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。在各级党委领导下，实行行政领导负责制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。 （5）坚持科技先导、公众参与的原则。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和人才库的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免次生、衍生事件。加强宣传和培训教育工作，普及科普常识，形成政府、企事业单位和志愿者队伍相结合的突发公共事件应对体制，提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。 l.6应急预案体系 全区突发公共事件应急预案体系包括： （1）区总体应急预案。区总体应急预案是全区应急预案体系的总纲，是区管委会应对特别重大、重大、较大突发公共事件的规范性文件，由区管委会制定并公布实施。 （2）专项应急预案。专项应急预案是区管委会及其有关部门为应对某一类型或几种类型突发公共事件而制定的涉及多个部门职责的应急预案，由有关部门牵头制定（具体制定的责任部门参照附