社会保障领域事权和支出责任划分的国际经验（主题211）第二项欧盟.pdf

社会保障改革项目 C2-欧盟最佳实践报告 社会保障领域事权和支出责任划分的国际经验 （主题2.1.1 ） 第二项 欧盟最佳实践报告 作者 Mel Cousins 社会保障国际专家 2015 年12 月 中国-欧盟社会保障改革项目/ 1 社会保障改革项目 C2-欧盟最佳实践报告 目录 1. 执行摘要 3 2. 背景 4 3. 中欧对比 4 4. 欧盟成员国介绍 4 5. 法国 4 6. 德国 5 7. 责任划分 6 8. 欧盟相对于其成员国的权力和责任 6 9. 开放式协调法 6 10. 《稳定和增长公约》 7 11. 结论 8 12. 附件 《美国的经验》 8 13. 参考书目 11 中国-欧盟社会保障改革项目/ 2 社会保障改革项目 C2-欧盟最佳实践报告 1. 执行摘要 本报告对社会保障政策相关权力和责任在不同级别政府（国家、州、地方）之间进行划分的 国际经验进行了考察。报告重点选择并介绍了两个欧盟国家（法国和德国）的情况，同时还 介绍了欧盟在上述领域相对于其成员国的角色。 在欧盟成员国国家层面，不同级别政府之间的权力和责任划分是有限的，特别是在养老金领 域。国家层面主要负责决策和支出，地方层面最多负有某些实施责任。在欧盟层面，权力和 责任主要归于成员国。但是，欧盟近来在上述领域出现了两项重大进展，显示了社会保障和 养老金的重要性及在欧盟层面对相关政策进行协调的必要性——如果说原来的《条约》没有 认识到这一点的话。第一项进展是通过开放式协调法 （OMC ）进行信息和实践的共享，第 二项进展是，在《稳定和增长公约》（Stability and Growth Pact ）下，养老金政策已然变得 非常重要，以致欧盟不得不就养老金改革对其成员国提出具体建议。或许，人们可将这一进 展描述为欧盟权力即财务监督权的增加。 欧盟对其成员国养老金政策和债务进行监督的作法似乎与中国财政部关系重大。在中国国情 下，这种作法要求财政部对省市层面的社会保险（包括养老保险）支出和（显性和隐性）债 务进行监督。本报告主题可与《中国社会和经济可持续性分析的模型和方法》这一主题 （2.2.2 ）相结合，因为它包含了中国财政部对各省社会保险支出进行监督所必需的工具。这 些工具的开发将使中国财政部得以对各省市基金的状况进行对比，并开发出可作为最佳实践