财政分权下地方政府行为与非经济性公共品-暨南大学学报.pdf

２０１５年第２期 暨南学报 （哲学社会科学版）　 总第１９３期 　　　　　 Ｎｏ．２　２０１５ ＪｉｎａｎＪｏｕｒｎａｌ（ＰｈｉｌｏｓｏｐｈｙａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ）　　　　　 ＳｕｍＮｏ．１９３  财政分权下地方政府行为与非经济性公共品 ———基于新制度经济学的视角 １ ２ 于之倩 ，李郁芳 （１．广州大学　经济与统计学院，广东　广州　５１０００６；２．暨南大学　经济学院，广东　广州　５１０６３２） 　　［摘　要］　 财政分权下地方政府行为的内涵表现为地方政府竞争和地方政府治理两大特征。分权下 的地方政府因其产权的缺失及“经济人”的特性，为了争夺资本，扩大投资规模，竞相展开财政竞争，将公共资 源优先配置在能带来更多利益的基础设施等经济建设类投资，从而忽视非经济性公共品及公共服务的投资； 而为了顺应财政分权改革及地方发展的需要，地方政府为使交易成本最小化，努力改善政府治理结构，提高 政府治理水平，从而起到改善非经济性公共品及公共服务供给的作用。 ［关键词］　财政分权；地方政府行为；非经济性公共品 ［中图分类号］　Ｆ０６２．６　　［文献标识码］　Ａ　　［文章编号］　１０００－５０７２（２０１５）０２－０１０２－０８ 一、引　言 随着中国改革进程的加快，中国增长奇迹的出现使得众多学者关注中国问题，其中有不少研究 从财政分权视角对中国增长奇迹进行了有说服力的解释。在我国，财政体制的改革使得地方政府 拥有了相对独立的财政自主权，作为政府管理体系的重要组成部分，地方政府既是中央政府改革战 略的执行者，也是推动制度变迁的主体力量，在我国经济发展等各方面一直发挥着至关重要的作用。 与西方发达的市场经济国家财政分权不同，中国式的财政体制表现为经济上的分权与政治上 的垂直管理体制。在面对经济与政治双重激励的背景下，地方政府的行为取向，以及提供公共品及 公共服务的绩效如何，一直是众多学者的研究重点。 有学者认为财政分权硬化了地方政府的财政约束，中央政府通过竞标竞争的机制有效激励了 地方政府①②③④ ，也有学者认为财政分权对地方政府造成了消极的影响，如张恒龙和康艺凡认为分 　［收稿日期］　２０１４－０３－１２ 　［作者简介］　于之倩（１９８８—），女，江西东乡人，广州大学经济与统计学院讲师，经济学博士，主要从事公共经济学研究； 李郁芳（１９５７—），女，福建福州人，暨南大学经济学院教授，博士生导师，经济学博士，主要从事公共经济学研究。 　［基金项目］　国家社会科学基金项目《城市化背景下公共品供给的收入分配效应研究》（批准号：１３ＢＪＬ０３２）； 国家社会科学基金重大项目《建设统一开放、竞争有序的农产品市场体系研究》（批准号：１４ＺＤＡ０３１）。 　① Ｑｉａｎ，Ｙ．，Ｗｅｉｎｇａｓｔ，Ｒ．Ｂａｒｒｙ，“Ｃｈｉｎａ’ｓＴｒａｎｓｉｔｉｏｎｔｏＭａｒｋｅｔｓ：Ｍａｒｋｅｔ－ＰｒｅｓｅｒｖｉｎｇＦｅｄｅｒａｌｉｓｍ，ＣｈｉｎｅｓｅＳｔｙｌｅ”，ＪｏｕｒｎａｌｏｆＰｏｌｉｃｙＲｅｆｏｒｍ， Ｖｏｌ．１，Ｎｏ．２（１９９６），ｐｐ．１４９－１８５． 　② Ｑｉａｎ，Ｙ．，Ｒｏｌａｎｄ，Ｇｒａｒｄ，“ＦｅｄｅｒａｌｉｓｍａｎｄｔｈｅＳｏｆｔＢｕｄｇｅｔＣｏｎｓｔｒａｉｎｔ”，ＡｍｅｒｉｃａｎＥｃｏｎｏｍｉｃＲｅｖｉｅｗ，Ｖｏｌ．８８，Ｎｏ．５（Ｄｅｃｅｍｂｅｒ１９９８）， ｐｐ．１１４３－１１６２． 　③ Ｍａｓｋｉｎ，Ｅ．，Ｑｉａｎ，Ｙ．ａｎｄＸｕ，Ｃ．，“Ｉｎｃｅｎｔｉｖｅｓ，Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ，ａｎｄＯｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌＦｏｒｍ”，ＲｅｖｉｅｗｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃＳｔｕｄｉｅｓ，Ｖｏｌ．６７，Ｎｏ．２（Ａｐｒｉｌ ２０００），ｐｐ．３５７－３７８． 　④ 朱恒鹏：《地区间竞争、财政自给率和公有制企业民营化》，载《经济研究》２００４年第１０期。