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第一篇 总纲 生态环境作为人类赖以生存和发展的基本条件，是经济和社会发展的基础，保护和改善生态环境，提高环境质量，是实现资源保护与合理利用以及经济社会可持续发展战略的关键所在。淮北市地处安徽省的北边，是安徽省重要的资源市，拥有的煤炭等资源含量在全国名列榜首，合理地开采资源，搞好淮北市的生态建设，发展循环经济和环境保护不仅关系着地方各项事业的发展，也关系到地区经济发展和人民脱贫致富的问题。为了改善淮北市生态环境状况，实现可持续发展，特组织编制了淮北市生态市规划。 第一章 前言 1 淮北建设生态市的重要意义 1.1 有利于促进经济的可持续发展 在有效保护环境的前提下合理利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向。将传统经济“资源－产品－污染排放”的高开采、低利用、高排放模式，转变为“资源－产品－再生资源”的反馈式流程。使经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度，做到对物质和资源的合理、持久利用，促进淮北经济的可持续发展。 1.2 有利于促进社会事业的全面进步 按照“资源的高效利用，废弃物的循环使用”的要求，积极培育生态工业、发展生态农业、生态林业、生态旅游业、生态建筑及交通业，使淮北市经济步入低消耗、低投入、高产出、高效益、循环经济轨道。从而带来经济的跨越式发展，同时将使社会各项事业的发展活力充沛，物质更雄厚，载体更坚实。 1.3 有利于人民生活水平和生活质量的提升 通过合理的生态手段，实现自然、产业和人居环境的有机统一。为城市人口提供洁净的空气、安全可靠的水、食物、住房和就业机会，有效提高居民的生活水平和生活质量。 1.4 有利于社会文明程度的提高 生态城市的建设，将会进一步提升城市形象，促使市民逐步培养生态意识和文明行为，有效地提高社会的文明程度。 1.5 有利于加快招商引资和促进对外开放 在我国加入WTO后，优美的城市环境和良好的城市形象已成为最大、最有效的“招商广告”。一流的生态环境、发达的生态经济和体现现代化文明的生态文化所构成的环境平台将极大地提升城市品味。可以预见，随着城市环境的提升，大量的国内外资本将以前所未有的速度进入淮北市，必将加速其产业结构调整和城市转型的步伐。 2 生态市的内涵和目标要求 从可持续发展的角度而言，协同人与自然、人与人之间的相依关系和能量转化是实现区域可持续发展的根本。因此，建设生态市，且能以其良好形象和功能带动其他地域的可持续发展，应具有以下几个方面的内涵和目标要求： 2.1生态市是一个与周围城镇和乡村紧密联系、与国际国内都市相互竞争和补充的开放系统。因此，生态城市的功能定位和建设要考虑到自然流域、经济区位、资金和人流的聚散，以及政治、文化和科技的凝聚与辐射。 2.2生态市不仅仅涉及辖域自然生态系统中的空气、水体、土地、绿化、森林、动植物、能源和其他矿产资源等，而且也与城市人工环境系统、经济系统和社会、文化系统的状况有关。她是一个以人的发展需要和能动作用为主导，自然环境系统为依托，资源流动为命脉，社会体制和管理体系为经络的社会－经济－自然复合系统。因此，应和谐人与自然、人与人之间的相依关系，协同各行业和不同区位间的发展，在改善和满足当代人生活质量提高的同时，也能为未来人口留下较为充裕的扩展空间和良好的生态本底。 2.3生态市既要能保证经济的持续增长，更要能保障人们生活质量的不断提高。即生态市建设要有超前而合理的产业结构、能源消费结构、生产力布局和居住格局，以及高效和便利的交通、通讯网络与服务、社会保障和调控体系，使城市经济、社会系统和区域生态、环境系统协调发展，良性循环。 2.4建设生态市，应加强自然生态、环境的保护与修复，使城市辖域及周边具有较强的环境调节能力和美好的自然、人文景观。加强人口增长的控制和人口素质的普遍提高，合理人口的营养结构和消费结构，使人口的生活消费在保障基本物质消费适度满足后，应转向对服务、文化教育和环境享受的有序追求。加强“三废”控制和资源的高效利用与节约，不能因过度索取和污染而降低环境质量和使生态循环功能退化。 2.5建设生态市，应正确处理发展与稳定的相依关系，即以发展带动社会稳定，以稳定促进城市有效发展。 3 淮北建设生态市的优势 3.1淮北市已具有建设生态城市较雄厚的经济基础 经过50多年的发展，淮北市初步形成以煤电为主，纺织、酿酒、建材、化工等共同发展的经济格局。2005年淮北市国民生产总值200亿元，比2000年翻一番，按可比价格计算，年均增长10.5%，人均生产总值9500元，是2000年的1.85倍左右。财政收入预计达到26.5亿元，是2000年的2.2倍，年均增长16.6%；人均财政收入1240元，是2000年的2倍。产业结构继续优化，三次产业增加值占地区生产总值的比重由“九五”末的15.6:49.1:35.3调整为2005年的11:58