21世纪初中国成人教育发展态势评鉴.docVIP

21世纪初中国成人教育发展态势评鉴 纪望平 作者简介：纪望平，男，1957年１月生，陕西勉县人，本科，学士，研究员，现任惠州学院成人教育处处长、成人教育学院院长。1981年考入陕西工学院电子工程系，毕业后留校任团委书记等职。1985年获“陕西省新长征突击手”称号，1992年调入惠州大学（现惠州学院），主要从事高教理论研究、教育行政管理、信息技术教育等工作。在省级及全国以上刊物发表论文50余篇，多篇论文获奖或被“人大资料复印中心”全文复印，1篇被《新华文摘》目录索引。著有《新时期高校教育初探》、《完全家庭上网手册》、《现代远程教育教学模式的实践与探索》等书。任全国教育科学“十五规划”重点课题子课题《现代远程教育教学模式的实践与探索》等7个科研项目主持人。 内容提要：21世纪初以来的中国成人教育处于一个重要的大发展时期，既取得了四个方面的历史成就，也潜在八种困惑与隐忧，在已经和正在发生的若干重大变化中，呈现出十二个比较明显的发展趋势。 关键字：21世纪 成人教育 忧思困惑 应对策略 发展趋势 21世纪初以来，我国迎来了经济全球化、知识经济化、产业调整化的三大挑战，成人教育在这场巨大而深刻的社会变革中扮演着重要的时代角色，进入全面适应、全面转型、全方位服务并以大众化、终身化为主要目标的战略机遇期和蓬勃发展期。探讨和评鉴我国成人教育变化发展的存在困难、应对策略及基本趋势，对于认识和把握中国成人教育的本质规律，进而推进实践改革的步伐具有十分重要的积极意义。 一、我国成人教育存在的弊端和面临的困惑 通观现阶段我国成人教育发展的态势与轨迹，我认为其主要弊端和困惑有以下8个方面。 （一）体制出现缺失 1998年，教育部机构改革，成人教育司与职业教育司合并后专管中等职业教育，原成教司的成人教育管理职能被分解划归到高教司、规划司、学生司等部门，导致体制和管理的缺失。有志之士曾联名书谏，大声疾呼，但“木已成舟”，成人教育陷入“多头管理”实际几乎“无人管理”的境地，使成人教育进入各自为政的“战国时代”。这在世纪之交给我国成人教育发展造成相当程度的困惑，一些地方办学活动中出现的自由主义与行政主管与监管的缺失有密切关系。 （二）政策和法规不够完善 政策法规对成人教育的发展发挥着重要的规范、导向作用。我国的成人教育自改革开放以来有了长足的发展，实践证明，成人教育的形式、功能、作用都是其它类别的教育所不可替代的。成人教育和经济建设的互动效应越来越明显，这也是西方发达国家和日本经济腾飞所充分证明的事实。但不足的是我国至今尚无一套健全的成人教育法规，管理体制不顺，权威性不够。特别是加入WTO后，外国教育的长驱直入，对我国的成人教育发展来说既是机遇，也是挑战。因此，要尽快出台一部有中国特色的社会主义成人教育法，规范成人教育市场行为，对各种形式的成人教育办学加强宏观调控，对管理部门、办学机构、企事业单位及在职成人在继续教育中的权利、义务、时间、内容、经费、保障措施等方面予以明确规定，缩短成人教育法规建设与西方发达国家的差距。此外，国家还应在政策体系上突破学历教育与非学历的继续教育之间的制度屏障，改善成人教育以学历教育为主的不良结构，促使成人学有所望、学有所得、学有所为。 （三）功利倾向凸显 需求平衡是市场的重要规律之一。由于求学与办学的目的趋于获取利益，成人教育出现了急功近利、低俗化、商业化倾向，教育的本质与教育的结果背离。部分学员学习动机和态度不正，不是追求真知，而是只为一纸文凭；部分办学单位不是出于为成教事业贡献财智，而是单纯经商做生意，进而出现非法牟利、违法经营等诸多弊端。在函授生源市场竞争激烈的今天，各个办学主体为招揽生源，瓜分市场份额，可谓无地不去伸手，无所不用其极。受利益的驱使，在成教的办学实践中实际上存在的这种白热化的恶性竞争，直接造成在同一社区或乡镇办学主体多元，函授网点交织的态势。有的高校唯利是图，利用成人学历补偿的心理需求，片面追求办学规模和经济效益，把成人教育的阳光产业变相为高校的“菜篮子”工程进行创收，在一定程度上放松了教学的要求和质量。更有甚者，包括中专在内的一些社会办学机构，受单纯利益驱使，大规模组织成人考生向外省高考“移民”，实行组团旅游式异地高考和“一条龙”配套服务；个别名校的成教学院有计划有组织地高价制售假的“真文凭”。 （四）定位难以落实 有的高校为了提高普教的水平和应对教学水平评估，把主要精力都投入到全日制本科和研究生教育发展上，在成人教育的资金投入、教学设施、师资条件、管理人员等方面进行控制和削减，弱化了办学实力。尤其是普教扩招后大大压缩了成人教育的发展空间，成人类办学资源严重不足，普遍存在成人教育在高校“边缘化”，优质资源普教化状况，加上有些高校成人高等函授教育摊子铺得太大，函授站多且辐射范围广，甚至设到离校本部数千公里的外