4.1环境影响评价制度探究.pptVIP

* ?《城乡规划法》第61条　县级以上人民政府有关部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：????（一）对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的；????（二）未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的；????（三）对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权的。 建设项目环评审批的效力 小结： （1）行政许可，针对行政相对人的一种许可 （2）保障行政机关履行环境权益保护义务的环境保护任务，从而保障公民不因经济发展、环境破坏而可能受到侵害的基本权利。 （3）制约其他行政权力的行使，作为对其他行政权力行使的监督。 行政权内部，决策权、执行权、监督权之间相互制约。这种制约，当然包括环保部门对审批部门涉及环保决策行为的监督。 环评中的公众参与 三威电池有限公司2005年委托广东工业大学环境科学与工程学院出具的《河源三威电池有限公司环境影响报告书》显示，距离工厂500米内需要搬迁的村民为11户，分别是距离工厂围墙约150米处的临江镇居民区6户和背面约50米处的5户。与工厂一路之隔的西南方向，被明确标示为“空地”，没有需要搬迁的住户。129户居民，在环评报告中“被隐形”。 环评报告中“11户”的数据，是负责编写环评报告的广东工业大学环境科学与工程学院教授颜幼平带着团队实地走访厂址周边得来的。 秦皇岛西部生活区垃圾焚烧发电项目环评中，对于环评报告中“100%支持”的100份公众意见调查表，“填写调查表”的村民向记者表示不认同：100人中，“查无此人”的共计15人；填表时已死亡的1人；常年在外的14人；负罪潜逃的1人；重复填写的1人；有2人未核实；65位村民按手印表示“未见过该调查表”。 环评公众参与的法律规定 《环境影响评价法》第11条： 专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，进行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案书草案的意见。 《环境影响评价法》第21条 “除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。” 环评公众参与 （1）民主的要求，民众的利益和诉求得以表达、反映和保护 （2）对行政决策而言，由公共力量替行政力量完成了决策纠偏。 环保部门事实上不掌握项目和规划决策的主导权，规划权在规划部门。 某市环保部门把某个大企业污染关停问题的报告提交给市政府，但市政府不收，最后出问题了，政府反过来说：你怎么不报告？要问责！ 环评中的区域限批 区域限批视频 2008《水污染防治法》第十八条　 国家对重点水污染物排放实施总量控制制度。 对超过重点水污染物排放总量控制指标的地区，有关人民政府环境保护主管部门应当暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。 2014《环境保护法》对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。 环评的补办问题 2015年新的《环境保护法》生效以前，对未报批环境影响报告书等的违法行为，以前的法律规定允许补办。 2015年新的《环境保护法》生效后，未履行环评手续，擅自开工的，责令停止建设、处以罚款并可以责令恢复原状。 2014年，法律区分未报批与未获审批两种违法行为。 （1）未报批的，要求补办。 （2）未获审批的，处以罚款 1998《建设项目环境保护条例》第二十四条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由负责审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期补办手续；逾期 不补办手续，擅自开工建设的，责令停止建设，可以处10万元以下的罚款： 　　 （一）未报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的； 　　 （二）建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化，未重新报批建 设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的； 　　 （三）建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表自批准之日起满 5年，建设项目方开工建设，其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表未报 原审批机关重新审核的。 　 《建设项目环境保护条例》第25条　建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表未经批准 或者未经原审批机关重新审核同意，擅自开