美国走出雾霾经验法律保护民众参政权利.PDFVIP

美国走出雾霾经验：法律保护民众参政权利 刘卫东 摘要：美国民众成熟的参政意识，使他们不会坐视自身权益受到侵犯而无动于衷，而是懂得 团结起来积极参与到各种政治博弈中。美国法律赋予了民众充分的权利来制约政府，除了通 过写信见面、示威游行、民意调查等软性方式影响决策外，选票是他们手中最有效的武器。 在治理雾霾的过程中美国特色的政治文化发挥了积极作用。法律保障下的公开博弈和严防强 权暴政的政权结构，不断促进社会改良。 雾霾是国家工业化过程中难以回避的一种气候现象。作为一百多年来 GDP 始终维持在世界首位的发达国家，美国也曾为其经济发展付出过惨重的环境代价， 空气质量一度达到过骇人听闻的程度，芝加哥、底特律、纽约、休斯顿这些大城 市都曾雾霾肆虐，20 世纪50 年代导致400 多人死亡的洛杉矶光化学烟雾事件， 更是成为世界环境保护史上的一个经典案例。那时的美国也曾暗无天日、空气刺 鼻。但是几十年后的今天，那些以往的霾城都已发生了天翻地覆的变化，当年空 气污染最重的南加州地区，现在已经成为成功治理雾霾的典范，根据环保部门的 统计，洛杉矶发布一级污染警报（非常不健康）的天数从 1977 年的121 天下降 到1999年的0天。美国还于1997年在全球首次提出了PM2.5 的概念和健康标准， 要求各州年均PM2.5 值不得超过15微克/立方米，日均值不超过65 微克/立方米； 2006 年，日均值被进一步收紧至 35 微克/立方米。为了取得这样的成绩，美国 也曾走过了一条艰辛曲折的道路，其中的经验和教训都值得我们借鉴。 政治文化因素发挥的作用 关注公共利益。美国具有典型的双重政治文化精神。一方面极为重视个人权 利不容侵犯的原则，主张把政府和社会对私人空间的干预限制到最小程度；另一 方面则强调公共责任观念，重视道德文化，相信如果对公共利益和社会幸福是必 要的，政府和社会可以干涉私人行为。 契约和法治精神。美国人自认为是“上帝的选民”，因此守法遵约自是分内 之事。作为美国宪法蓝本的《五月花号公约》宣称：我们在上帝面前共同立誓签 约，自愿结为民众自治团体。为使上述目的能得到更好实施、维护和发展，将来 不时依此而制定颁布的被认为是这个殖民地全体人民都最适合、最方便的法律、 法规、条令、宪章和公职，我们都保证遵守和服从。由于法律被当成社会唯一的 权威和个人心中的标尺，因此在治理雾霾时法律可以发挥其预期的作用，不会出 现无法可议，有法不依的情形。 政治架构：以相互制约来求得权利平衡 第一、限权政府与公民自由 自由在《独立宣言》中属于个人“不言而喻”、“不可让渡”的权利，政府不 能以法律的名义予以剥夺，自由也是美国诸多价值观中唯一被印刷在每一张美钞 上的美国核心政治理想。它意味着只要没有侵犯他人的同等权利，每个人都有权 按照自己的意愿自由行动和思考。自由的价值强调不盲从权威，不承认唯一真理， 崇尚多元主义，不强调意识形态的忠诚，只以宪法为准绳，而宪法不仅不规定法 定意识形态，还禁止统一思想，禁止规定国教，保障公民的思想、言论、出版等 权益。归根结底，宪法就是要在个人与政府之间达成保护个人自由基础上的权利 平衡。 公民享有自由权在美国治霾过程中发挥了多方面的作用。首先，公民可以 针对空气污染问题展开独立自由的调查研究，可以自由结社、集会、出版、示 威以及在网络上不受干涉地发布自己的主张，可以公开质疑政府的检测数据和 企业的排污报表，可以不受限制和歧视地起诉各种不尽职的政治和社会行为体； 其次，美国独立的媒体为社会就空气污染问题展开自由讨论提供了广泛的平台， 各种各样的声音都可以在媒体上自由碰撞而不会受到政治因素的干扰压制，事 实真相会逐步脱颖而出并形成社会基本共识，好莱坞也可以自由出品以揭露政府 和企业排污伤人为主题的影视剧，有些还获得了奥斯卡奖；再次，自由的环境为 创新提供了不可替代的外部条件，在美国挑战权威受到鼓励，学术自由得到倡导， 奇思妙想层出不穷，追求真理而非服从高层早已成为日常行为的基本原则，制度 与技术创新可以不受阻碍的自我发展，减少雾霾的能力也不断得以提高。 第二、三权分立的联邦制度制衡。立法、司法与行政是美国政府的三个分支， 实行分权和制衡的原则，这就保证了任何一方都无法不受限制地为所欲为。 第三、联邦与州的分权。美国是联邦制国家，宪法规定州政府具有相对独立的立 法和执法权。各州环保局隶属于州政府，除有特别规定外，一般按照州法独立履 行职责，负责人和预算由州长提名经州议会批准