联合国四组织联合发布《海洋与海岸可持续发展蓝图》.PDFVIP

联合国四组织联合发布《海洋与海岸可持续发展蓝图》 2011 年10 月，联合国教科文组织（UNESCO ）政府间海洋委员会（IOC ）、 国际海事组织（IMO ）、联合国粮农组织（FAO ）和联合国发展计划署（UNDP ） 联合发布了《海洋与海岸可持续发展蓝图》，报告提出了十项具体建议， 以转变可持续的海洋管理范式。 1．概述 海洋是地球的一部分，也是维系人类生命、生活和环境必不可少的组 成部分。海洋空间和资源的利用已经成为了全球经济增长和繁荣的一个必 要部分。 只有把海洋完全纳入“可持续发展”和“绿色经济” 的概念和目标才有意 义。可持续发展的定义是“ 能够满足当代人的需求，而又不影响后代人满足 其需求的发展”。可持续发展是国际组织公认的解决过去20 年来世界环境、 社会和经济问题的一种方法。尽管如此，海洋仍然危在旦夕，沿海地区无 法应对现有的和新出现的问题，而且所有的政府部门都无法通过制度变迁 来解决这些问题。 1 ）背景、问题和机遇 20 世纪70 年代初以来，布伦特兰报告（Brundtland Report ）以及随后 的《联合国海洋法公约》、《21 世纪议程》第17 章（约翰内斯堡计划，JPOI ） 中主要的全球性举措都有原则、目的、时限和目标来解决海洋和海岸所面 临的管理问题，其中包括生物和非生物资源。尽管这诸多愿望贯穿了可持 续发展的环境、社会和经济支柱的各方面，但是在很多新的和新兴的优先 领域中却很有限。例如，全球的海洋区域只有很小一部分受到监测或保护； 海岸栖息地不断消失或退化；全球大多数鱼类资源面临压力；外来入侵物 种扩张；缺氧区增加；海洋酸化；海平面上升等。技术进步和气候变化的 影响，以及人类的发展都导致了海洋和海岸区域面临更大的挑战。海洋服 务受限于人类活动，尤其是影响海洋生产力，另外，海洋生产力的下降也 归因于全球气候变暖引起的海洋分层的增加和养分混合的减少，尤其是在 全球较温暖的纬度带。在这些纬度（热带和亚热带）上，来自全球海洋观 测系统（GOOS ）和大型海洋生态系统（LME ）评估的证据已显示明显变 暖的趋势。2040—2060 年的预测模型显示海洋生产力将持续下降。 2 ）报告的目的 这份报告的目的是通过分析全球海洋和海岸管理面临的挑战，评估之 前通过国际努力已实现的目标，建立关于联合国海洋和海洋法协商进出非 正式会议（UNICPOLOS ）在内的近期对话和投入，以及关于海洋和海洋 法的秘书长报告，为里约会议 20 周年峰会（Rio+20 ）的讨论做准备。报 告中，“蓝- 绿”经济的主题是被用于指向以人类- 海洋为中心的过渡关系， 人类和海洋以可持续方式共存。 2．海洋对全球可持续发展的重要性 维持海洋给予人类的生活质量，同时保持海洋生态系统的完整性，需 要人们改变管理、治理和利用海洋资源和海岸地区的观念。海洋和海岸地 区为可持续发展提供了诸多便利，包括人类（社会和经济）和环境（生态 系统和服务）两方面。这包括为经济部门带来的利益，如渔业、能源、旅 游和运输/航运，以及“非市场”利益，如气候调节、固碳、栖息地和生物多 样性等。海洋面临的压力规模和集中化意味着，推迟行动将增加未来的成 本，甚至导致更大的利益损失。结合当前人口增长和经济发展的速度，许 多传统的经济和消费价值观都是不可持续发展的。 最近数十年，海洋生态系统的脆弱性和人类活动的相互关联性愈加明 显。从气候变化及其对海洋的不利影响，到对海洋生态系统的破坏和损害， 由过度捕捞和破坏性捕捞造成的生物多样性的丧失和自然环境的退化，人 类对海洋造成了深远的影响。最近的一项估计发现，全球40% 的海洋已经 受到了人类活动的影响。大部分的人类居住区位于或靠近海岸，这对可持 续发展造成了直接的影响。数百万人依赖海洋环境的质量和海洋生物资源 而生存。贫穷且边缘化的人们通常直接依赖环境服务，例如当地渔业和其 他粮食资源、滨海旅游业、用作燃料的沿海森林等等。因此，自然资源的 持续退化不同程度地影响了他们的生活和生计。 人们曾经认为，海洋是一个广阔而有弹性的区域，能够无限的容纳废 物，并能承受人口的增长、渔业和航运带来的压力，然而现在海洋正变得 越来越脆弱。全球60%的能提供生计的海洋生态系统已经退化或正遭受不 可持续的利用。在最近数十年，与海洋有关的经济增长主要是通过不可持 续的开发海洋资源来实现的。在渔业中，这样的增长通常导致鱼类资源或 栖息地不可再生