美国非营利组织法律制度初探.PDFVIP

美国非营利组织的法律制度初探 高新军 美国没有专门的商会、行业协会法律，只有针对非营利组织的法律。在联邦一级，是 由联邦政府财政部颁发的“国内税收法典”中第 501 条款 c 部分,由“国内税务服务局” 负责执行。在州一级，各州也有针对非营利组织的法律。一般来说，联邦政府的 501 条款 是一种给非营利组织免税待遇的条款。而各州制定的法律，才是既包括规范非营利组织的 内容，又包括非营利组织在州范围内免税的内容。总的来说，美国规范非营利组织的法律 制度体现了对非营利组织创建权的自由宽松和涉及资金的严格监管，是在世界上独树一帜 的“美国模式”。笔者长期做美国地方治理的调查研究，其中也涉及到非营利组织的有关 法律，在此做一介绍。 在美国，并不是所有的非营利组织都需要到政府注册登记 美国是民间非营利组织非常发达的国家。大的非营利组织包括各类非营利学校和学前 教育机构；慈善医院；研究机构；基金会；各种慈善组织；教会；商会和贸易协会；文学 艺术、体育协会；妇女组织；少数民族组织；野生动物保护组织；博物馆；非营利咨询服 务组织；公共场所管理维护组织；历史文化遗迹保护组织等，小的则无所不包。一般看 来，如何管理这么庞大的非营利组织，确实是个问题。 其实，美国的非营利组织并非都要在政府注册登记，只有那些有固定收入和雇员的非 盈利组织才需要履行登记注册手续（Incorporation）。比如上面提到的那些大的非营利 组织。笔者 2009 年 6 月在美国访问马萨诸塞州 Northampton 市律师 Mark 时，他告诉笔 者，在美国（1）人们可以不用在政府那里登记或者注册的情况下，自由创建非营利性组 织和自愿成立任何团体。（2）但是，如果这些组织有收入或者有雇员，那么，它们必须 要进行法人注册登记，接受每年的审计。如果想享受免税待遇，就必须填写免税身份的各 种表格，进行申请。（3）关于商会的各种表格在美国联邦法典第 26 卷“国内税收法典” 第 501 条 款 c 部 分 第 6 项 中 （ Internal Revenue Service Code–IRC 501(c)(6) Organizations），申请人可以从互联网上下载填写。 显然，进行注册登记的非营利组织，具有法人地位，与营利的企业法人具有同等权 利，这有利于它们今后开展活动，如从银行获得贷款，与其他组织签约进行合作等，但它 们的财务每年也要接受独立的审计。没有进行注册登记的非营利组织，由于没有法人地 位，则没有这些便利。 进行注册登记的非营利组织，并非都是享受免税待遇的 确实，在美国有很多非营利组织有雇员和有固定的收入，也在当地政府进行了注册登 记。但是，这并不意味着所有这些登记注册的非营利组织都享受免税待遇，因为要想享受 免税待遇，还必须进行申请，具体法律条文就是美国财政部颁发的《美国国内税务法案》 第 501 条款（Internal Revenue Service Code–IRC 501(c)）和各个州政府颁发的申请 免除缴纳州境内所得税、消费税和房产税的有关条款。 501 条款内容丰富，内分：a、b、c、d 等 17 个不同类别，各部分下还有具体内容， 如：(c)部分下面还有(1)、(2)、……(28)各项，分别例举了 26 种不同的非营利组织在免 除联邦政府所得税方面的内容。在 501 条款(c)部分第 6 项就特指：商业和行业协会 作者为中央编译局比较政治与经济研究中心 研究员 1 （Business League）；商会和贸易理事会（Chamber of commerce and board of trade）；房地产商协会（Real estate board）