智库影响科技政策议程设置.PDFVIP

战略与决策研究 Strategy Policy Decision Research 智库影响科技政策议程设置 模式研究* 袁志彬 中国科学院科技战略咨询研究院 北京 100190 摘要 政府的资源总是有限的。因此，在制定政策时，政府不得不对优先事项进行取舍和排 序。议程设置是政策过程的关键问题。文章根据科技政策议程设置模式的分类，提出目前 我国科技政策议程设置的实际状况是以“内参模式”为主，“借力模式”为辅。重点分析 了智库影响科技政策议程设置的两种模式（“内参模式”和“借力模式”），并对未来的 发展趋势进行了展望。 关键词 科技政策，议程设置，智库 DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2017.06.008 1 科技政策议程设置模式分类 公共政策议程设置是公共政策制定过程中的起始阶段，是政策过程的关键环节，决定 着社会问题成为公共政策问题，并直接影响着公共政策质量。任何社会在任何时候都面临 着各式各样的挑战，但政府应付挑战的资源是有限的。王绍光[1]依据公共政策议程提出者的 身份与民众参与的程度区分出 6 种议程设置的模式（表 1 ）。 表 1 公共政策议程设置的模式 议程提出者 决策者 智库（智囊团） 民间 低 关门模式 内参模式 上书模式 民众参与程度 高 动员模式 借力模式 外压模式 笔者曾根据王绍光的这一分类，初步梳理和分析了我国的科技政策议程设置的 6 种模 式，并提出了发展趋势和方向[2] 。概括来说，在当今中国，6 种科技政策议程设置模式同时 *修改稿收到日期：2017年2 月22 日 并存。但随着专家、传媒、利益相关群体和人民大众发挥的影响力越来越大，在科技政策 . . 612 2017年 第32卷 第 6 期 智库影响科技政策议程设置模式研究 议程设置模式中，“关门模式”和“动员模式”逐渐式 公党、民进、民盟等）也纷纷利用其“直通车”的便利 微，“内参模式”成为常态，“借力模式”和“上书模 向政府高层建言献策。 式”时有所闻，“外压模式”虽使用较少，但未来出现 上述智库一般会出版诸如“简报”“参阅”或“调 的频率将会增加。 研报告”之类的内部报告。这些发行量很小的内参，呈送 从科技类智库（或称智囊团）的角度来看，科技 的范围是党中央、国务院或者省部级以上领导干部。各级 政策议程设置模式主要分为“内参模式”和“借力模 领导人则几乎每天都会圈阅、批示、转发一些报告。 式”。目前我国科技政策议程设置的实际状况是以“内 以中科院为例，2015 年 2 月12 日，中科院发布了 参模式”为主（这主要是由于绝大多数科技政策的决策