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最严格水资源管理制度
2012年1月,国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的
意见》,这是继2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求
实行最严格水资源管理制度以来,国务院对实行该制度作出的全面部
署和具体安排,是指导当前和今后一个时期我国水资源工作的纲领性
文件。对于解决我国复杂的水资源水环境问题,实现经济社会的可持
续发展具有深远意义和重要影响。2013年1月2 日,国务院办公厅
发布 《实行最严格水资源管理制度考核办法》。自发布之日起施行。
1背景情况
水是生命之源、生产之要、生态之基。新中国成立以来特别是改
革开放以来,水资源开发、利用、配置、节约、保护和管理工作取得
显著成绩,为经济社会发展、人民安居乐业作出了突出贡献。但必须
清醒地看到,人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水
情,水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题十分突出,已成为
制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。 具体表现在五个方面:一是
我国人均水资源量只有2100立方米,仅为世界人均水平的28%,比
人均耕地占比还要低12个百分点;二是水资源供需矛盾突出,全国
年平均缺水量500多亿立方米,三分之二的城市缺水,农村有近3亿
人口饮水不安全;三是水资源利用方式比较粗放,农田灌溉水有效利
用系数仅为0.50,与世界先进水平0.7~0.8有较大差距;四是不少
地方水资源过度开发,像黄河流域开发利用程度已经达到76%,淮河
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流域也达到了53%,海河流域更是超过了100%,已经超过承载能力,
引发一系列生态环境问题;五是水体污染严重,水功能区水质达标率
仅为46%。2010年38.6%的河长劣于三类水,三分之二的湖泊富营养
化。随着工业化、城镇化深入发展,水资源需求将在较长一段时期内
持续增长,水资源供需矛盾将更加尖锐,我国水资源面临的形势将更
为严峻。
解决我国日益复杂的水资源问题,实现水资源高效利用和有效保
护,根本上要靠制度、靠政策、靠改革。根据水利改革发展的新形势
新要求,在系统总结我国水资源管理实践经验的基础上,2011年中
央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制
度,确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污
“三条红线”,从制度上推动经济社会发展与水资源水环境承载能力
相适应。针对中央关于水资源管理的战略决策,国务院发布了《关于
实行最严格水资源管理制度的意见》,对实行最严格水资源管理制度
工作进行全面部署和具体安排,进一步明确水资源管理 “三条红线”
的主要目标,提出具体管理措施,全面部署工作任务,落实有关责任,
必将全面推动最严格水资源管理制度贯彻落实,促进水资源合理开发
利用和节约保护,保障经济社会可持续发展。
2三条红线
一是确立水资源开发利用控制红线,到2030年全国用水总量控
制在7000亿立方米以内。
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二是确立用水效率控制红线,到2030年用水效率达到或接近世
界先进水平,万元工业增加值用水量降低到40立方米以下,农田灌
溉水有效利用系数提高到0.6以上。
三是确立水功能区限制纳污红线,到2030年主要污染物入河湖
总量控制在水功能区纳污能力范围之内,水功能区水质达标率提高到
95%以上。为实现上述红线目标,进一步明确了2015年和2020年水
资源管理的阶段性目标。
3 四项制度
一是用水总量控制。加强水资源开发利用控制红线管理,严格实
行用水总量控制,包括严格规划管理和水资源论证,严格控制流域和
区域取用水总量,严格实施取水许可,严格水资源有偿使用,严格地
下水管理和保护,强化水资源统一调度。二是用水效率控制制度。加
强用水效率控制红线管理,全面推进节水型社会
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