北京市高等教育财政拨款体制的历史及现状分析.pdfVIP

第8卷 第5期 北 京 工 业 大 学 学 报 (社会科学版) Vo1．8No．5 2008年 10ft JOURNALOFBEIJING I ERSITYOFTECHNOLOGY (SoCIALSCIENCESEDITION) Oct．2008 北京市高等教育财政拨款体制的历史及现状分析 李 国 俊 (北京工业大学 财务处，北京 100022) 摘 要：对北京市财政高等教育投资体制、拨款模式所存在的弊端进行了多角度的深入分析研究，建议北京市 财政对高等学校拨款模式进行重构，以期达到合理配置北京市高等教育资源的目的。 关键词：北京市；教育投资；体制；分析 中图分类号：G40．054 文献标识码：A 文章编号：167卜0398(2008)05—0066—07 影响了北京市高等教育宏观调控 目标的实现，为此， 引言 笔者对北京市财政拨款模式的重新构建进行了研 究、探讨，提出利用绩效拨款的机制，以实现提高教 目前，北京市对市属高等学校财政拨款采用的 育资源利用效率和教育公平的目的。 是按照生均综合定额 (基本经费部分)加专项补助的 拨款方式。该方式是将市属高等学校的教育经费与 一 、 教育财政投入的基本评价 其事业发展计划和学生规模相结合，来确定教育经 费的投向和投量，既利于经费的合理配置，促进高等 (一)投人大，增长快，地位重要 教育事业的发展，又增加了高校安排教学经费的统 随着知识经济时代的到来，知识创新和技术进 筹性、自主性以及经费管理的责任，促使高校加强财 步在经济增长中的作用越来越明显。这些现象向 务管理，提高资金的使用效率。但是，由于综合定额 人们表明经济和社会的发展蕴涵着对高等教育的 的核定比较困难，同时，在专项补助经费的确定上， 巨大需求，即人才培养需求。为了保证北京市高等 高校对拨款机构的影响起着相当大的作用，从而干 教育财政性经费的投入，教育经费主管部 门按照 扰了拨款机构对各高校教育经费总额的核定，导致 《中华人民共和国教育法》的要求，确保教育经费的 经费分配的透明度和公正性下降，削弱了政府预算 3个依法增长，最大限度地满足北京经济社会发展 的严肃性，也使财政性教育资源的分配缺乏规范。 对高等教育的需求。这种投入的力度和水平可由 况且拨款所使用的生均定额，也是根据前几个年度 表 1～4说明。 各校的生均综合支出的平均水平来确定的，在客观 上也承认了历史支出的合理性，掩盖了其中存在的 表1 1998--2005年北京市地方国家财政性 教育经费增长情况 问题。同时，在综合定额既定的情况下，高校获得的 年份 投入 ／亿元 年份 投入 ／亿元 教育经费取决于各院校的学生规模，在某种程度上 1998 58．51 2002 l22．87 又刺激了一些高校盲 目扩大办学规模，争夺有限的 l999 69．64 2003 l42．63 教育资源，有重复建设，形成各校间办学同质化的倾 2000 90．26 2004 l57_27