论新农村建设决策与农民群众参与机制建设.docVIP

　　论新农村建设决策与农民群众参与机制建设 论新农村建设决策与农民群众参与机制建设 　　摘要：新农村建设决策实际上是乡镇政府的决策，论文在分析其决策特点基础上，分析了面对农民群众如何决策。新农村建设决策必须尊重民众意愿，农民群众参与是保证决策民主化、科学化的关键，基于这些认识，论文提出了新农村建设决策过程中的公共参与机制，将公共参与行为法制化和制度化，从而促进基层乡镇政府善治和农村社会的和谐发展。 关键词：新农村建设决策；农民群众参与；机制建设 新农村建设决策过程是政府履行职能、完成对社会治理的过程。随着管理科学、决策科学进入新的历史阶段，理论有新的变革和发展，面对这些变革，政府要有所作为，有所不为，这是摆在政府面前的一项重大的课题。新农村建设的直接管理决策的人民政府－乡镇人民政府，是我国政治体制的最基层的人民政府，因其自身的特点——基层，她的能力如何，能力如何得以体现，直接关系政治体制稳定发展和合法性的存在，同时影响政府体系合法性基础，关乎整个社会的稳定，这些，促使政府思考是继续延续传统的决策体制，还是革新以顺应时代发展和社会变革？传统的决策体系其效能如何，其相对应的决策成本——收益是否符合现时代人们对政府作为的要求等等，应对时代发展要求和社会变革，因此，在新农村建设决策中，乡镇人民政府决策应有科学的理念和思想，从可持续发展的战略高度推进社会政治经济的全面发展。科学地决策要求积极推动公共参与，因此政府在决策时要积极推进公共参与，建立健全科学的、合法的公共参与机制，以此对政府决策献计谏言，同时对其进行监督，保证公共利益得到保障，彰显公共利益优先的公共参与的核心价值。 一、新农村建设决策 新农村建设决策正确与否关系到一个乡镇的发展和未来。失败的决策是不尊重客观规律，不正视客观实际，不尊重科学的盲目决策，致使公共利益受到损害，从深层次看，公共利益和民主科学决策观念的缺失是其失败决策的原因，而因决策而发展良好的乡镇是因为他们在决策中尊重客观规律，充分利用公众和专家学者的作用，积极促使他们参与到决策的过程中。新农村建设决策乡镇人民政府要遵循区域发展原则，依据国家有关法律、行政条例、条令，充分考虑本地社会人文、经济基础、政治条件以及人民群众的合理合法诉求的基础上，科学、合法作出符合本地经济社会政治协调发展的短、中、长期发展战略、计划，或发布解决某一具体问题的决定政令等。它具有以下特点： 1、地方发展性。乡镇一级政府是中国政治最基层的人民政府单位，也是具有独立财政的最低单元，也是县域经济或以上的最基本组成要素，不同的乡镇区域，有着不同的自然、经济、社会、政治、人口等环境，这些都是决定新农村建设的关键因素。 2、直接关系最广大农民的根本利益。乡镇一级政府是中国经济、政治的基本单位，也是中国社会基本单元村社、社区的直接统治、管理的政府，她的每一决策直接面对处于社会基层的人民群众，直接关系到他们的根本利益。因此，乡镇人民政府决策的好坏、优劣、合法与否、科学与否，将直接面对广大群众的质询，这也就可能导致公共的合法参与和非法参与。 3、要有现实性又具长远性。决策不只是某一事件的补救措施，或是针对某一现时事件的解决办法，而且，它还是对由此可能引发的其他问题的前瞻性决断。在现阶段大部分的乡镇决策是国民经济社会发展计划以及突发事件的处理和政令发布，对于国民经济社会发展计划，有3-5年的短期、5-10年的中期、10-25年的长期的规划，这本身要求决策者有长远的智慧，对未来时间有预见性和超前的把握能力。而对于突发事件，如自然灾害及农村地区可能出现的社会危机等，任何一事件本身不是孤立的，而是多种因素交错，前因后果及未来的影响都是决策者应该考虑的。 4、授权决策的原则。法律法规对乡镇政府的职能作了严格的法律规定，任何决策都不能超越法律，或者违反法律。法律明确了政府的决策活动，也规定乡镇政府决策的权限，随着新农村的不断推进，法律赋予乡镇政府较大的决策权利和权限，同时也对乡镇政府的行政行为、决策行为活动进行指导和约束。 二、新农村建设如何面对农民群众决策 乡镇政府不仅要应对属地经济社会发展的诉求，同时，也要应对日益突出民众参与公共事务，以及有组织保护自身利益的诉求。当前，在社会主义新农村建设中，乡镇政府决策应考虑以下问题： 1、面对群体性群众危机，政府决策是否正确关乎事件的后果，要求政府以极大的政治智慧解决问题； 2、基层制度性的公共参与渠道缺乏，导致民意无处可疏，这在某种程度上加剧了冲突爆发的可能性； 3、在农民税赋减少，而政府财政供给能力不足的情况下，寻求新的渠道和机制，促进区域的社会经济政治良性发展。 第一、科学决策和民主决策必须相结合 科学决策指决策者依照科学程序，运用科学技术、现代的系统、信息、控制理论和方法去进行科学化民主决断，它包括三个环节：确定目标、