第八章环境与资源保护法的体系58.pptVIP

第八章 环境与资源保护法的体系和立法 §8.1 环境与资源保护法的体系 环境与资源保护法的体系，就是开发利用自然资源、保护改善环境的各种法律规范所组成的相互联系、相互补充、内部协调一致的统一整体。 一、我国环境与资源保护法体系的发展 1982年以前-----“奠基”阶段 1982-1992年-----“形成体系”阶段 1992年以后-----“持续发展”阶段 1． “奠基”阶段 1972年我国参加联合国人类环境会议以后,国务院在1973年召开了第一次全国环境保护工作会议 ，1978年的《宪法》首次规定了“国家保护环境和自然资源,防治污染和其他公害”。1979年我国颁布《环境保护法(试行)》。1982年的《宪法》大大加强了保护和改善环境、防治污染和公害的法律规定。1983年环境保护成为我国的一项基本国策 。 2． “形成体系”阶段 1982-1992年是我国环境法律体系形成的阶段我国正式颁布了《环境保护法》(1989)。 污染防治法方面,有《海洋环境保护法》 (1982)、《大气污染防治法》(1987) 、 《水污染防治法》(1984，2008年修订) ; 自然资源管理法方面,有《森林法》(1984)、 《草原法》(1985)、《渔业法》(1986)、《矿产资源法》(1986)、《土地管理法》(1986)、《水法》(1988)、《野生动物保护法》(1991)、《农业法》(1991)、《水土保持法》(1991);其他相关法律还有《文物保护法》(1982)、《城市规划法》(1989)和《进出境动植物检疫法》(1991)等. 这时期的我国环境法,立法数量多,包括近20部环境资源法律和大量其他规范,立法内容广;形成了宪法-环境基本法-环境实施法的立法模式;形成了以环境污染防治法与自然资源法为主体的、与其他部门法相互衔接的环境法体系;环境法与其它部门法开始互相渗透和响应。 3．“持续发展”阶段 1992年联合国环境与发展大会------可持续发展战略 我国在1996年第八届全国人大第四次会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》 1996年第四次全国环境保护会议和1997年中国共产党第十五次全国代表大会上都提出了实施可持续发展战略。完善符合可持续发展战略的环境法律体系,成为环境法创新的基本方向。 1992年以后,环境法律体系的建设取得了一定的成果 ： 环境立法开始以可持续发展为导向,按照市场经济的要求对过去计划经济下形成的环境法进行大幅度修改,并制定大量新法。 环境法加强了向其他部门法的渗透。出现了“法律生态化”,如《公路法》、《建筑法》、等经济法都包含了大量的环境与资源法律规范。 修订后的《中华人民共和国水污染防治法》体现可持续发展战略 ： 一、确立“防治水污染、保障水安全”的立法宗旨，兼顾“公平”与“效率” 二、转换“为城市立法、为工业立法”的思维模式，体现区域公平性 三、消除“部门立法、多龙治水”的偏见，体现协调 四、改变“事后控制、政府命令”的管理方式 二、我国环境与资源保护法体系的结构 1、?宪法关于环保法的规定 2、?环境与资源保护基本法 ?3、?环境与资源保护单行法规 a.土地利用规划法 b.环境污染防治法 c.自然保护法 d.环境行政管理法 4、?环境标准 a..环境质量标准b.污染物排放标准 c.基础标准、方法标准和标准样品标准 5、?其他部门法中的环境与资源法律规范 基本法律 母法 体系框架： 宪法——环境基本法——环境与资源实施法 三、我国环境与资源保护法体系的法律规范 1．《宪法》中有关环境与资源保护的规范 两种模式： 宪法直接规定国家的环境保护责任，从而为政府环境行政确立依据； 在宪法的基本权利规定中，确立或派生出公民的环境权。 2．综合性环境与资源保护基本法中的环境保护规范 在我国一般将现行的《中华人民共和国环境保护法》称为环境保护基本法。所谓的“基本法”，是指国家制定的包含某方面综合性政策、目标规定的整体性综合性法律。 其特点： 原则性 综合性 其效力仅次于《宪法》和国家基本法中的环境保护规范，是制订自然资源保护和污染防治单行法、环境保护法规、规章的基本依据。 环境基本法属于对国家环境政策的宣示性法律，它在整个环境法律体系中所起到的作用相当于一国法律体系中宪法的作用 3．自然资源保护单行法律、法规中的环境保护规范 其特点是以保护某一环境要素为该法律文件的基本内容之一 。