[2017年电大]电大2017春行政组织学大抄.docVIP

1、《行政组织学》期末复习指导 之 论述题 第一章 行政组织学 导论 当代行政组织发展的趋势：1）行政权力不断扩张，规模日趋扩大；2）管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充；3）专业化和职业化趋向；4）组织间的相互依存和协调的加强；5）法律限制和程式化；6）重视社会的目的；7）国际影响和国际化的趋向。 行政组织在政治发展中的作用： 作为国家政治系统的一个重要组成部分，行政组织在社会的政治发展中发挥着重要的作用。主要体现在： （1）政治和社会秩序的维持者 　　在现代社会，政治秩序意味着既反对无政府状态，也反对专制政体，它意味着权威的存在，公民权利的保障和国家在国际社会的安全与独立。作为政治秩序和社会秩序的维持者，行政组织的职责在于：①制定和执行有关的法律，保护公民的自由、财产和权利，使之不受其它社会成员的侵害；②建立一套管理制度，确保社会的良性运行；③通过军队、警察、官僚机构等“暴力机器”防御外来的攻击，保障主权国家的独立和完整。 （2）利益的表达、聚合和转化者 　　作为利益的调节者，行政组织在政治体系中的主要作用就是平衡、调节和整合各种利益关系，实现利益的表达、聚合和转化。即通过妥协、沟通、协商、法律、经济等途径和手段，实现多方利益的生存和发展。 （3）公共政策的制定者和执行者 　　作为公共政策的制定者和执行者，行政组织的职责与作用在于：①通过制定公共政策，为社会发展选择目标，引导社会的健康良性发展；②通过政策工具调整各种社会关系，使之有利于社会发展的目标。 　（4）作为政治一体化的工具 　　政治一体化就是一个社会的政治体系结合成一个完整、统一、有序与稳定的统一体。政治一体化是维系政治社会的一个重要方面。 行政组织在社会经济发展中的作用： 推动社会生产力的发展，维护经济基础的稳固，促进经济的繁荣和稳步增长是现代政府的重要职责。作为上层建筑的有机构成部分，行政组织在一个国家经济发展中发挥着重要的作用： 　　（1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度 　　政治体系为经济社会提供游戏规则和经济生活的框架，。为经济体系的正常运作提供必需的制度、规则以及框架。包括：产权的界定和保护、契约的执行、公司法、金融制度、专利保护、著作版权、法律秩序。 （2）组织和提供公共物品和公共服务 　　政府必须介入并提供公共物品，典型的公共物品包括：国防、基础研究、道路与桥梁、导航设施、灾害控制、交通管制系统以及其它基础结构。 （3）共有资源和自然资源的保护 　为了使自然环境免于遭受损害，并为我们的子孙后代利益考虑，行政组织可通过制定相应的管制性措施来保护共有资源和环境，以减轻过度使用和环境污染等问题。 (4)宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率； 如行政组织借用政府的各种政策工具来实现经济稳定发展目的。包括：财政工具，如预算政策、税收政策、信贷政策；货币工具，如货币政策、法定准备金、贴现率、物价政策、信用制度等等。 (5)社会收益的公平分配。 政府在进行再分配方面显然处于有利地位，因为政府拥有强制征税的权力，该项权力使得政府能大规模介入再分配工作，并且能够通过税制解决由于要素市场的不完备性与垄断定价产生的收入分配问题。行政组织在实现收入再分配中的手段和途径有：税收转移、累进所得税、个人所得税、遗产税、对高收入消费者购买的货物进行课税等。 学习和研究行政组织学的目的与意义：（1）了解和掌握行政组织管理与运行的规律；（2）促进和提高行政组织的效率；（3）改革和完善我国的行政组织体制；（4）改善政府形象和增强政府的国际竞争力；（5）提升政府管理能力。 第二章 组织理论的发展 传统古典组织理论的要点及其局限 该理论比较偏重于对组织静态的研究，即从经济——技术的角度来观察组织。他们的组织理论具有的特点是：组织是一个分工的（层级节制的系统/权责分配的系统/一套法令和规章的系统/有目标的系统） 局限性表现在：（1）过分强调组织的静态一面，忽视了动态面。（2）过分强调机械的效率观念，把人当成“经济人”来看待，忽视了人性、人的情感与需要和个体的利益。（3）过分强调组织法律、制度规则的作用，强凋对人进行监督和控制，压抑了人工作的主动性和积极性。（4）将组织当作封闭系统来看待，忽略了外在环境的不确定性。 行为科学时期组织理论要点及局限性 要点主要有：组织是一个心理、社会系统（平衡系统\影响力系统\沟通系统\人格整合系统\人—机配合的系统）；是一个提供合理决策的机构；具有非正式的一面。 局限性表现在：（1）重视事实真相的研究，只求收集资料，使研究陷于支离破碎；（2）过分偏重对组织中人的行为研究，甚至根本否认组织结构与法令的重要性；（3）行为科学家一味追求“客观性”，极力避免“价值判断”，并不符合社会科学的研究精神；（4）行为科学研究的对象虽然是人，但未能涉及