[2017年电大]电大公共管理学网上作业论述题.docVIP

案例分析。（共1道试题，每题10分） 1、 请分析“ 中国最能筹款的慈善组织的钱哪里去了——谁在控制河南宋庆龄基金会 ”这篇文章，请回答：1.为什么会发生这件事？2.如何去预防慈善机构牟利冲动？应该如何监管？ 成因分析: (一)、政府职能的虚假转移导致非营利组织失灵。 非营利组织的兴起表面上看是政府职能转移的过程,因为这些组织在某些领域发挥了非政府组织的作用来履行政府的职能。但是,我们应当看到,这一现象并不能说明政府职能转移的真实性。一方面,政府职能的转移有着复杂的背景,它在某一时期也许因过度干预社会带来社会效率的低下而回缩政府的干预范围,也许因竞选的政治需要而许诺下放部分职能。总之,这种政府职能的转移存在着极强的不确定性。另一方面,非营利组织在财政上对政府的依附性,使得这些组织丧失独立性,发展为准政府组织。在这种情况下,非营利部门很有可能成为政府的政治宣传工具,丧失其独立性。 (二)、违背非营利原则,贪污腐败导致非营利组织失灵。 有些非营利组织打着非营利的旗帜,从事的是非营利的活动。这当然一方面是为了筹集资金,但是一旦脱离了组织成立的宗旨就存在很大的问题。这些组织有些严重违背非营利的准则,私分财产,为某些个人谋利益,甚至侵吞善款,贪污腐败等。非营利组织由于缺乏监督机制,其腐败现象比政府部门还要厉害。其表现如:违规从事以盈利为目标的商业活动,逃避税收,缺乏管理层不得分配赢余的的制度约束,财务管理混乱等。中国残疾人基金会及其所属的康华公司曾为此受到惩处。在资金管理方面,也曾发生中华体育基金会2000万元、宋庆龄基金会1810万元丢失的事件。 (三)道德的失控导致非营利组织失灵。 非营利组织要达成组织的宗旨,更好地为人民服务,它要求组织成员把社会责任的要求与主体的内心信念自觉地结合起来,把外在的道德原则内化为自己的道德品质及自我需要。当非营利组织的愿景化作组织成员的内心信念时,当社会使命变成组织成员自身对真、善、美的追求时,那么人们就会自觉维护社会公众的利益,妥善处理好个人利益与社会利益的关系。但是由于社会大环境的影响,社会上的一些不良风气也侵蚀到非营利组织,使一部分人的道德丧失,一味地以功利主义为取向,完全背离了非营利组织的宗旨,给组织和社会造成了不良的影响。 解决途径 (一)、建立有利于非营利组织发展的法制环境。 非营利部门以推进社会公益为组织的宗旨,但是由于某种个人、集团利益的驱动,其虽然有着相同的价值导向与道德支持,但如果没有强有力的法律制度进行规范,不加强立法,则难以保证其有序地展开公益活动。非营利组织的法制环境对非营利组织的生存和发展来说是至关重要的。法制环境包括各种有关的法律、法规,如涉及非营利组织的登记注册的程序、主管非营利组织的官员与部门、监督给营利组织活动的财会审计制度,以及涉及非营利组织的税收待遇等。 (二)打破垄断局面,建立竞争机制,在竞争中促进非营利组织的发展。 非营利组织经费不足和能力不足已成为相当普遍和严重的问题。问题产生的原因是多方面的,但缺乏竞争是个根本原因。由于缺乏竞争,非营利组织往往不思进取,也没有不断改进管理提高服务水平的动力。管理和服务跟不上,影响力必然降低,导致财源萎缩,也留不住人才。经费和人才不足,自然无法展开正常活动,这实际上形成了一种不良的循环。因此,有必要解除限制,打破垄断局面,强化竞争,至少对一些领域内的非营利组织,如为各种经济主体提供协调性服务的行业协会等,可以尝试这样做。允许在同一地区同一业务领域内成立多个非营利组织,把加入非营利组织的选择权交给社会,由社会来评价非营利组织的业绩,由业绩决定其命运,在竞争中实现优胜劣汰,促进非营利组织健康发展。 (三)、建立自律性与他律性相结合的制度化自律。 自律是行为主体的自我约束,他律是外部力量对行为主体的监督和约束。自律和“内在化”的自我约束虽然被认为是公共责任的最高境界,但自律的形成和自我约束的内在化却是一个复杂的辨证过程。从人性和自律的形成过程看,当经常化、严密化的外力约束下的行为产生惯性并最终成为行为主体的“下意识”或“自然反应”时,他律就转化为自律,达至自律与他律的有机统一。因此,监督和竞争环境是十分重要的。外部监督具有两个不同层次的功能。监督的表层功能是保证行为主体依法活动以实现效率;监督的深层功能体现在促使行为主体道德意识的形成。在自律的动态发展过程中,外部监督约束机制发挥筛选和纯化队伍、防范和激励的多重作用,完善的外部监督机制不仅明示违规行为面临的高风险,而且会提高违规行为“曝光”的概率。竞争环境的作用在于迫使行为主体视“信誉为生命”,使不自律从经济学的成本——收益角度看不划算。换言之,制度化自律不仅意味着自律成为少数高尚者的自觉行动,更重要的是使自律成为多数“理性经济人”在外界约束下唯一理性的选择。