城市社区治理中的公民自治与服务创新 - 上海城市管理杂志.pdf

SOCIETY HUMANITIES Citizen Self-management and Service Innovation in Urban Community Management 城市社区治理中的公民自治与服务创新 ——以武汉市江岸区百步亭社区志愿服务为例 文 \ 汪文革 \ Wang Wenge \ 武汉市社会科学院城市发展研究中心副主任、副研究员 导读：社区治理是城市治理的微观体现，社区治理创新是城市管理体制创新 关键词： 的突破口。只有加强基层社区的民主建设，充分发挥社区自我管理的作用，才能 社区治理 使社区成为具有地域性的利益共同体和最有活力的城市细胞。武汉市江岸区百步 百步亭社区 亭花园社区“六步议事”自治制度践行的结果再一次证明，城市社区只有实现公 志愿服务 民自治与公共服务创新，城市的管理和治理才能落到实处，并体现社区志愿者在 市场运作 社区治理中才能发挥的不可替代的重要作用。 DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.06.016 一、社区治理与社区发展 互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续 （一）社区治理的五重要义 的过程，具体内涵体现在以下五个方面： “治理”是与“统治”相对而言的，是 1.复杂动态多样的特性 20世纪西方学者基于市场经济和福利国家政 由于社会资源主体呈现出鲜明的复杂性、动态性和多 策相继失灵，社会权力主题日益多元化而提 样性，政府管理与治理以及治理的能力也必须具有复杂、 出的一种公共管理新理念。在实践领域，全 动态、多样的特性。传统的某些治理模式之所以无效，就 球治理委员会提出的治理概念具有较强的适 在于没有洞察到资源主体已经具备多元、互动的特性，而 应性，即治理是各种公共或私人机构和个人 管理却没有足够的多元、互动。 管理其共同事务的诸多方式的总和，是使相 2.社会政治体系的模式 社会人文 | 64 SOCIETY HUMANITIES 治理是社会政治体系中所有被涉及的行动者互动式参 派出机构，从法律上只能对居民委员会进行指 与的共同结果，可以被看成是一种社会政治体系模式。在 导，但实际上直接领导和控制居民委员会的选 这种模式下，无论公共行动者或私人行动者都没有能力独 举过程、经费来源以及工作任务的决定，政府 自解决复杂多样、不断变动的社会问题，因为他们不可能 事务与自治组织的事务根本无法分开。（2）政 单方面拥有所有的资源，治理结构体现为政府和社会组织 府对社区治理既承担无限责任，也承担所有风 在资源结构中的相互关系。 险。当政府的责任与服务效率无法满足社区居 3.正式与非正式的资源 民的需要时，就会产生不满并导致社会的不稳 治理不完全依赖政府的传统权威和权力，也不依赖市 定。（3）社区治理的方式主要是以行政命令 场的价格协调机制，而倾向多元主题之间的信任和合作。 为主，政府通过对社区组织与社区资源的控制 治理所依赖的资源既可以是正式的，也可以是非正式的。 来达到治理的目的。（4）社会组织的发展受 4.自觉志愿主动的行为 到限制，居民参与社区活动的积极性不高。行 在按照治理模式进行公共事务的管理时，各参与者体 政型社区治理模式产生的社会背景表现为：单 现的是自觉、志愿的主动行为，而不是受迫、强制的被动 位制是政府控制社会及其成员的主要形式，单 行为。参与者体现