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智慧城市背景下推进智慧环保战略及其顶层设计路径探讨所属：报告言论 ????日期：2014-10-04????浏览次数：138次?????摘要：国家新型城镇化规划明确提出要推进智慧城市建设，促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同，强化信息资源社会化开发利用，推广智慧化信息应用。基于环保信息化构建城市智慧环保是促进智慧城市建设的有效途径，提出了在智慧城市建设中智慧环保创新并不断向深层次发展的趋势；并从今后城市管理出发，探讨了智慧环保顶层设计的内容、结构、方法和思路；提出以智慧环保顶层设计为纽带，整合信息系统，协调各方资源，建造共享信息智慧环保云平台，提出以建设智慧环保为契机，在创新城市管理中显著提高公众服务能力及环境管理执行力。关键词：智慧城市，低碳生态，智慧环保，战略，顶层设计，政策建议0.引言国家新型城镇化规划在细化生态文明制度建设的同时，强化了对新型城市发展的导引，指出要建设绿色、人文和智慧城市，应深刻认识到以智慧环保为特点的环境信息化将成为今后中国环境管理创新发展的杠杆，以智慧环保带动管理决策科学化，促进各地环保管理的整体改革。当前，我国城市污染问题总体态势严峻，严重制约生态文明建设。以空气污染为例，以沙尘暴、光化学烟雾和灰霾等在特大城市时有发生。PM2.5已成为加剧大气环境问题的温床，直接导致了我国特大城市空气质量下降，并对人体健康构成威胁[1]。城市的低碳生态转型将成为我国城市发展战略性的模式[2]。智慧环保对于提升城市治理水平和生态环境改善具有显著的效能潜力。1.我国智慧城市政策发展总体特征自2009年以来，智慧城市已经成为城市规划建设的重点之一[3]。国家从政策层面首次提到智慧城市是在2012年1月颁布的《国务院关于印发工业转型升级规划(2011-2015年)的通知国发〔2011〕47号》，指出要推进物联网应用，明确了在智慧城市领域的应用，同时指出应用扩展到环保监测领域。此后，国家从推进信息化、物联网、信息消费、卫星导航、地理信息和老工业区改造等方面阐述了发展智慧城市的总体思路和实现方式(表1)，特别是在2014年3月发布的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，将智慧城市建设与绿色、人文城市并列作为推进新型城市建设的范式。2013年7月，国家发展改革委、工业和信息化部，联合科技部、公安部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、交通运输部起草并向国务院《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，提出将发挥中央和地方两个积极性，重点推进5方面工作，启动10个领域智慧工程建设，组织100个城市开展试点示范。国家将建立智慧城市建设部际联席会议制度，涉及23个相关部门，统筹各部门资源，协调制定政策措施，完善智慧城市评估办法，加快新一代信息通信技术在公共服务、社会管理、城市建设等领域推广应用。截至2012年底，根据国家信息中心信息化研究部统计，我国提出智慧城市建设的城市总数已经达到154个，预计投资规模超过1.1万亿元。目前已有70多个城市提出了智慧城市建设的内容。预计“十二五”期间智慧城市投资总规模可能达到5000亿元。表1??我国与智慧城市相关的主要政策一览时间政策名称与智慧城市的关联性2014年3月国家新型城镇化规划(2014-2020年)在新型城市建设专章与绿色城市和人文城市并列，推进智慧城市建设2014年3月国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见国办发〔2014〕9号完善信息基础设施，应用先进信息技术提高城市管理水平2014年1月国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见国办发〔2014〕2号发展地理信息产业促进智慧城市发展2013年10月国务院办公厅关于印发国家卫星导航产业中长期发展规划的通知国办发〔2013〕97号基于大众工程将卫星导航通过个人位置服务应用到智慧城市在有条件城市开展智慧城市试点示范；鼓励市场化投融资、信息系统服务外包、2013年8月国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见国发〔2013〕32号信息资源社会化开发利用等政策支持智慧城市建设；鼓励符合条件的企业发行募集资金用于智慧城市建设的企业债2013年7月国务院关于印发芦山地震灾后恢复重建总体规划的通知国发〔2013〕26号结合恢复重建，推进三网融合，开展“智慧城市”建设2013年5月住房和城乡建设部办公厅关于做好国家智慧城市试点工作的通知(建办科〔2013〕5号)部署第二批智慧城市申报工作2013年3月旅游局关于印发《旅游质量发展纲要(2013-2020年)》的通知旅发〔2013〕64号系统提出智慧旅游，推进旅游质量信息化，深化智慧旅游城市试点，推进国家层面智慧旅游公共服务平台建设。继续推进智慧旅游景区、智慧旅游企业建设2013年2月国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见国发〔2013〕7号应用物联网等新一代信息