中国农村全面康社会评价指标体系的构建和应用.pdfVIP

中国农村全面小康社会评价 指标体系的构建与应用① 蒋远胜 (四川农业大学经济管理学院，雅安，625014) 党的十六大报告指出：“在20世纪头20年，要集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更 高水平的小康社会”，“没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康，没有农村的稳定和全 面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步”。为了正确引导各地区的农村全面小康 社会建设，科学地评价和监测农村全面小康社会的实现程度和按时完成在2020年实现的全 面小康的经济社会发展目标，有必要建立一套能够概括农村全面小康社会的指标体系和制 定相应标准，并建立评价所需要的数据库，以便能够对全国各省农村全面小康社会建设进行 监测、评价和预测，并给各地政府提供相应的政策建议。 一、农村全面小康评价指标体系、．标准值与权重 “小康”是指一定时期的生产力水平下，人民生活水平高于温饱但还不够富裕，达 到丰衣足食、安居乐业、生活舒适便利、精神健康充实的一种程度。小康类似于国际 上通用的生活质量的含义。“农村全面小康”内涵的界定，可以从以下两个方面来概 括。一方面应该是包括农村经济和社会在内、以人为中心的全面发展。．另一方面就是 要解决城乡之间、区域之间、阶层之间发展的不平衡，扶贫开发，消除贫困、缩小差 距，实现共同富裕。根据以上对全面小康社会内涵的界定，我们可以确定其指标体系、 标准值和权重如下。 (一)本研究农村全面小康社会评价指标体系构建的原则 ①可操作性原则。这是本指标体系首要原则；②系统性原则。这是全面小康社会概念 所要求的；③现实性原则；④简明实用性原则，这是一个关键原则。世界上得到普遍认可与 广泛使用的指标体系(如生活质量指数PQLI、人类发展指数HDI等)无一不是由少数几个 相互独立、代表性强、最常用，同时也是最易获得、综合、信息量大的指标所构成的；⑤以人为 本原则。这是21世纪以人为本的现代发展观所要求的。这五个原则既有相互联系的，也有 相互矛盾的，在设计过程中需要综合平衡。 ①本文是世界银行第四期技术援助贷款项目“国家农业政策分析平台与决策支持系统”开放实验室的子项目—— 中国农业现代化和农村全面小康子系统的部分研究成果。 ·145· 第三部分农业现代化与农村发展 (二)六个评价子系统及其十六个评价指标 遵循上述原则，通过设置预选指标，专家筛选，农民排序，相关分析法和主成分分析法， 对各个指标进行可行性定量判断，最终确定了六个子系统的16个单项评价指标，构成了农 。 村全面小康指标体系。 (三)农村全面小康的衡量标准 指标标准值可以说是度量各单项指标实现程度的一把尺子，标准值确定的合理与否直 接影响到小康社会实现程度的计算。因此，我们找到了五个合理的参照体系，来确定实现全 面小康时各单项指标应达到的水平。 (1)参照“三步走”战略构想的基本目标。全面小康是第三步战略中的一个阶段性目 标，这个目标介于总体小康与基本实现现代化两个目标中间。因此，全面小康社会的标准既 要高于20世纪90年代初制定的总体小康标准，又要低于基本实现现代化的标准。如人均 GDP标准的确定。 (2)参照2000年世界中等收入国家有关指标的平均水平。根据十六大报告提出的到 2020年国民经济总量翻两番，人均GDP将达到3000美元，相当于现在中等发达国家的下 游国家收人水平，因此，我们可以把部分国家有关指标的平均水平作为确定农村全面小康社 会标准的参照基础。如农业劳动生产率标准的确定。 (3)参照2000年城镇居民有关指标的平均水平。根据收入水平和消费结构差距以及 相对应的增长速度推算，目前我国农民收入水平和平均消费水平仅相当于城市20年前的水 平，也就是说农村落后于城市20年左右，所以，当前城镇居民收入和消费结构等也是制定农 村全面小康标准的重要依据。如农村电话普及率。 (4)参照党和政府的有关规划或决定。如农村居民合作医疗覆盖率是参照2002年年 底《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》，该决定要求在2010年让90％ 的农村居民享受新型农村合作医疗保险。