统计失准原因与改革思路论文.pdfVIP

维普资讯 ，，『 ％I 锨 叫 统讲 攒 一翌、影口统计失失真真的的六六大大一因素 通过多年的调查、观察、了解、分析，我认为造成统计失真的原因很多，既有外部环境影 响．也有统计系统内在因素，归纳起来有六太因素起着重大彩响。 1、外部环境影响。外部环境的影响主要表现在不可逆转的改革开放，社会经济发展变化 对传统统计的冲击影响和思想意识问题造成人为干扰影响两个方面。具体可从三个方面进行 剖析 (1)从方法上看，计划经济时代的产物— 全面统计，已形存实亡。除全国大型普查舍得 花大力气．花太本钱，花长时间效果较好外，传统的全面统计报表，受社会统计意识，义务服务 观念等因素的影响．上报汇总数据的可信度日趋下降。全面统计笨重．费用太，滞后性的特点 使它成了有渠道 ．但不可靠；有数据 ．但不好用，全部舍弃，又不甘心；到了取舍两难的境地。 (2)从统计基础田结方面看．改革发展带来的太调整 ，原有网络破损残缺，新的网络不健 全．基层基础工作严重削弱。农业分散承包经营．工业关停并转，商贸、饮食、服务业分流，行政 事业机构改革，对统计工作造成极大影响。现除政府统计系统外，社会统计工作从生产领域到 流通领域，以爱各行业管理领域，统计出现松、散、少、缺、难现象，现有客观环境对箱准统计数 据极为不利。 (3)从思想观念方面看，社会风气不正，群众对统计工作的关心支持程度减弱，地方和部 门出于对 自身利益的考虑，部分领导，尤其是基层领导统计法律意识淡薄 ．不重视、不支持统 计部门和统计人员行使工作职责，甚至干扰影响统计工作，人为造成统计数宇偏离实际。 2统计件嗣的影响。除环境变化彩响外，体制不顺是造成统计失准的又一重要因素。(统 计法)第四条规定：“国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分圾负责的统计管理体 制。…各级人民政府、各部门各企业事业组织，根据统计任务的需要，设置统计机构、统计人 员。”由于国家和省两级对统计机构和统计人员的设置配备问题没有明确具体的规定，导致地 市以下的 统一领导 “无法领导而太不了只是个统一业务指导，没有号召力和约束力。问题更 严重的是各级统计机构的人和经费都握在地方领导手中，”分圾负责。成了只对同级 负责 ， 太多只对同圾党政领导 负责 “。乡镇统计只对乡镇党委、政府 负责 ，甚至只对某个领导 负 责 ，区县统计只对区县领导 负责 “，以上各级均可类推。如此 负责 ，难免出现既不对党和国 家负责，更不对人民负责，也淡不上对历史负责的现象，由此造成的统计后果可想而知。 此外，由于改革变化的影响，从国家到地方统计任务具有不确定性，调查计划带有盲目性 和随意性，加上在不同地区、不同部门之间，机构、人员设置和配备差 U很大，经费保障程度也 相差悬舜，导致整体工作无法保证同步进行，各地各级工作水平和质量极不平钳。 3、统计法制的影响。统计法制的彰响主要体现在统计法制不健全与执法难两个方面。 (I)统计违法界定难。例如 统‘计法第26条中统计违法现象，现在都不会以公开明显的 形式发生。一是领导人会说但不会 自行修改、编造i二是领导要求改和编不会直接明示而是要 求统计人员 “实事求是 搞准，不迭领导意图的数据统计人员怎么箱都不准，不对：三是打击统 计人员的方式方法灵活多样．理由 十“分充足，要你 “哑巴吃黄连 i四是统计人员追于压力藕 假也是手段高明．让检查者难查出，即使被查出也定是 “失误 。 (21统计执法处理难。在实际工作中，统计执法碰到许多难题 一是统计违法案件涉及领 导人员多．执法对象 硬”，J／,J／,统计^员 啃“ 动；二是统计机构执法无行政处分权和经济处 罚强制执行权．各地各级不少部门对统计执法认识不高，支持的配台不力，遇到复杂情况便进 退两难：三是由统计性质所决定，统计机构和统计人员在地方和邵门均处从属地位，服务职能 决定了被动挨打的命运，统计擒假大多是领导。意思”，统计打假最终是打坏了统计人员．打垮 了统计机构 (上级统计打假，最终问题、责任都必然落到下级统计机构和人员头上)。统计打 假，望”水 兴叹，打亦难，不打又不行，只是苦了、冤