完善我国食品质量与安全法律制度的思考..docxVIP

我国食品质量与安全法律制度进行了探讨摘要：分析了当前食品质量与安全的现状，提出应当加强市场经济条件下我国的食品质量与安全，对完善关键词：市场经济；食品；质量与安全；法律制度《汉书·郦食其传》云：“王者以民为天，而民以食为天”。改革开放以来，我国人民生活水平日益提高，随之食品加工业也得到了持续快速的发展。但近些年来，三鹿“三聚氰胺”奶粉、“苏丹红”添加剂等重大食品安全事件的出现，使食品安全问题日趋成为政府和老百姓关注的焦点。世界粮农组织（F A O）曾对食品安全体系的完整性和效率性进行研究［1］，认为在当前人口格局的变化、食品贸易全球化的消费模式的改变、城市化的加速的情况下，食品安全系统已经在发达国家和发展中国家遇到史无前例的挑战。在社会主义市场经济条件下，食品生产亦属于市场经济的范畴。食品质量安全市场准入制度，又称为Q S认证，是国家质检总局于2002年推出，2004年1月1日起实施的一项行政许可制度，是指为了保证食品的质量安全，具备规定条件的生产者才允许进行生产经营活动，具备规定条件的食品才允许销售的监管制度。目前，我国已经有28大类525种食品推行和实施了市场准入制度，主要由质监部门负责实施和监管。5年来，我国严格实施食品和食品相关产品质量安全市场准入制度，严格监管获证企业，实行分级分类管理、强制检验、监督抽查、召回、年审等监管制度，确保了食品的质量安全。但是，食品质量安全市场准入和监管还有待完善，特别是在当前信息化快速发展的背景下，Q S准入和监管信息平台建设、市场准入制度的认知程度还不能完全适应和满足质监信息化发展和服务于民的要求。安全立法食品质量与安全立法属于市场管理规则，同时也就设定了市场行为规则，而且直接表现为对市场行为的规范。通过这种规范，食品质量与安全立法为市场行为设立了不得逾越的界限，将其严格限制在规则允许的范围内，从而保证市场行为的正当、合法，这就使正常的市场经济秩序得以维护。这具体体现在食品质量与安全立法的各项制度和规范之中。市场经济秩序的维护又进一步促进和保障市场的资源配置、信息引导以及调节、联结和检测等功能的充分有效发挥，推动市场经济的正常运行。我国以《食品卫生法》为核心，辅之以相关法律、法规和规章形成了现在的食品卫生安全法律制度。食品安全信息主要来源于政府、行业和社会三个方面。政府信息主要包括食品安全监管部门的基础监管信息，行业信息主要包括行业协会的评价等，社会信息主要包括新闻舆论的监督、信用调查机构的报告、认证机构的认证情况、消费者的反应等。建立统一协调的食品安全信息体系，就是要将政府、行业和社会三方面的信息有机结合，充分发挥媒体的舆论导向作用。舆论监督虽没有强制力，但对行政方式的转变能起到积极的作用。作为监管部门，要带头支持新闻单位的正确的舆论监督，加大对揭露和曝光的食品安全方面的违法犯罪典型案件的打击和治理力度。同时，宣传食品安全科普知识，引导公众树立正确的消费观念，在全社会营造一种提倡质量安全，崇尚质量安全的良好氛围。食品法律的执行行政责任，是指由行政部门根据违反食品卫生法的情节对违法行为或当事人给予警告、取缔、责令停止生产经营、责令停止生产或使用、销毁违法食品、收缴卫生许可证、吊销卫生许可证、责令改进、没收违法所得、罚款等行政处罚决定。由于现行法律制度赋予了多个行政部门以执法的权力，于是，食品卫生监管领域就出现了多头的执法问题。如此一来，因各部门对法律的认识和理解不一致，在部门利益的驱动下，对自己有利的都抢着管，对自己不利的就相互“踢皮球”。因此，必须改变食品卫生监管多头执法的现状，以食品监督部门为主，其他单位配合，明确责任、权力，执法不严、监管不力的，要依法追究其责任。虽然，我国 法律规定了卫生行政等部门在食品卫生监督执法中发现有犯罪行为的，应提请公安和司法机关追究其刑事责任，但在实践中，有毒食品生产者被查处后向司法机关的移送率很低，判刑的就更少。诸多的有毒食品事件，处理结果多是由行政部门以捣毁、查封加工点和停业整顿的行政处罚而告终，有毒食品事件的主要责任人却大多逃脱了法律的刑事制裁。这也就是有毒有害食品屡禁不止，违法分子得以卷土重来的原因。为此，应当加大法律打击立度，运用司法手段对危害人民生命健康的行为加以有效制裁。市场食品质量与安全措施我国食品企业小而多，正处在发展的初级阶段，国家对食品企业的动态管理体系，如追溯系统、各种认证等还不健全，存在“以检代管”和“被动监管”现象，一旦发生食品安全事件政府往往最后才知道，只能充当“消防队”角色，并成为矛盾焦点。消费者对加工食品产生信任危机，不知道吃什么好成为社会普遍问题。《中华人民共和国食品安全法》第一章总则第八条指出，“国家鼓励社会团体、基层群众性自治组织开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的普及工作，倡导健康的饮食方