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第三章 公共组织14、公共组织的性质、特点和基本类型答：（1）根据组织追求的目标，组织可以划分为公共组织和非公共组织。公共组织就是不以营利为目的，追求公共利益为价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织。它一般拥有公共权力或经公共权力授权，负有公共责任。行政组织是重要的公共组织。公共利益市公共组织发展的逻辑起点和终点，公共性是公共组织的本质。（2）公共组织的特征公共组织的特殊性，在于其“公共性”，这种公共性集中体现在其组织目标和基本功能上，同时也会影响到组织的形成过程、组织的规划和效率等方面。以增进公共利益为目标。公共组织建立的目的和动机是为了增进公共利益，因而追求全社会的公平、公正以及行为的公开是其一切活动的基本准则。公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性。公共组织及其成员的职责、权利、行使职权的原则、方法等，都必须以法律为基本依据。同时公共组织的公共管理活动也带有强制性。公共组织受到高度的公共监督。必须接受来自舆论和公众的批评与监督。公共组织的活动具有政治性。公共组织本质上市社会公共利益的代表和体现，这种整体性、全局性和通过行使公共权力解决问题的方法，都是政治性的充分体现。公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且行为绩效评估比较困难。公共组织具有一定的独占性。也就是说公共组织在公共管理中具有一定的垄断性。（3）公共组织的类型：以公共组织是否拥有行政权力及权力的大小划分政府组织广义的政府组织是指国家进行阶级统治和社会管理的组织，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机构体系。包括立法、司法和行政机关。狭义的政府组织就是指行政机关。政府组织一般具有5个特点：一是基本职能是对国家和社会公共事务的管理；二是政府组织从事公共管理的手段是行政权力；三是政府组织有权支配和运用公共资源；四是提供的产品是公共物品；五是行为的价值取向是公共利益。非营利组织是指以增进社会公共利益为组织目标，且是非官方的，即组织本身并不具有行政权力的公共组织。与政府组织相比，非营利组织最大特点是非强制性和服务性。准政府组织是介于政府组织和非营利组织之间的一种过渡型公共组织，即非盈利的以增进公共利益为组织目标，但通过授权等行使一定的行政权力，对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织。在我国，如行政事业单位，工青妇等群众团体。15、公共组织的结构及其设计答：（1）公共组织结构是指公共组织各种要素的一种特定安排（排列组合方式）结构有纵向和横向之分，纵向结构形成公共组织的层级制，横向形成职能制。各有优缺点，互相制约，互相补充，缺一不可。（2）纵向结构层级制的优点层级制的缺点1、分层负责，使各级则很难功夫在管辖范围内，能做到事权集中，统一指挥；1、各层级行政首长管辖事务过多，责重事繁，难以事事精通；2、行动迅速，能及时根据本地情况作出决策，就地实施，并有利于就地监督、控制；2、容易形成地方的块块分割，不利于各地经济和文化的交流与发展；3、能发挥各个层级公共组织的积极性、创造性，根据实际情况主动开展工作；3、容易犯地方主义的错误，不利于中央对地方的宏观控制。4、各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型的管理人才。（3）横向结构分类优点缺点业务性质1、符合分工专业化的原则，有利于工作人员熟悉本专业工作，提高效率；2、有利于统一管理业务的方针、政策和法规，避免政出多门的混乱；3、体现事权一致的原则，便于协调。1、事权过于集中，容易形成条条分割，不利于不同业务性质工作之间的合作、协调；2、分工过细，容易造成部门林立；3、有些业务性质混淆不清，不易作出明确的划分，易产生组织冲突。管理程序1、注重公共管理工作的技术方法，有利于提高管理人员的专业技术知识；2、由于从事工作采用同样的技术设备、工作程序，有利于节约人财物；3、公共管理中的重要程序有专门机构去完成，有利于提高整体效能。1、工作人员容易产生重技术、轻政策，重过程、轻目的的倾向；2、在使用上有一定的局限性，只能对那些有较大独立性的程序才可以设置部门，而多数工作程序无法独立出来。管理对象1、根据服务对象分工，可使公共组织统筹考虑，满足其管理对象的需求；2、群众对公共组织的职责一目了然，易于沟通和监督。1、管理对象增多，会导致公共组织部门林立，不利于精简节约；2、容易忽视甚至割裂管理对象之间的相互联系，可能产生综合性的工作无人管理的现象；3、容易造成本位主义，从本部门利益出发考虑问题，有碍于整体的利益；4、往往与按业务性质划分的部门产生重复、交叉关系，可能出现互相推诿责任、踢皮球的情况，降低了工作效率。（4）公共组织的主要结构形式分类优点缺点直线制按照垂直系统建立组织形式，各级领导执行统一的指挥和管理职能，不设专门的职能机构。纵向直线是管理层级，横向是辅助职能科室。①线条清晰，单