公共政策执行理论--组织理论学派讲稿.docxVIP

公共政策执行的理论——组织理论学派（一）主讲部分关于公共政策执行的理论界定，长期以来学术界形成了行动学派和组织理论学派两大流派。尽管他们分别从两个不同的角度和侧面对政策执行进行了描述，但我们小组更倾向于组织理论学派的观点。以下是对组织理论学派的介绍以及本小组赞成该学派理论观点的原因。组织理论学派的代表人物及其主要理论观点代表人物：J-佛瑞斯特、艾利森、唐斯等。其中最具代表性的人物----J-佛瑞斯特则提出：公共政策过程中的政策规划者应该通过先行的分析，改变以往的顺应行为，政策执行机构和人员应当加强预期分析能力。因为顺应行为强调对政策目标和政策规定的遵从，依法行政，基本不要求政策执行机关及其人员面对实际情况而对政策进行灵活性的发挥，无形中扼杀了他们的预见分析、审查检视能力。这在瞬息万变、危机四伏的现代社会显然是不切实际的，至少是低效率的，提高了产生公共政策执行“虚脱”的可能性，降低了可能取得的政策效果。所谓政策执行机构和人员的预期分析能力，是在危机事件或事态发生之前预感并相应采取步骤和程序加以有效对付的能力，它直接影响政策执行是否成功。J-佛瑞斯特认为，预期分析能力包括三个成梯次的阶段：能过想像政策执行后在制度、文化等方面可能出现的特征；能过预备和管理诸多方案的论证；能过准确和有效地提出自己关于最终方案和替代方案的正式分析。但这种能力不是任意的推断和想象，它是基于组织行为、规范、文化