第七章公共人事行政.ppt

第七章 公共人事行政 主要内容 第一节 公共人事行政概述 第二节 西方国家公务员制度的主要内容及发展趋势 第三节 中国公务员制度的主要内容及发展构想 学习目标 1、重点掌握人事行政的含义。 2、理解中西人事行政的共同原则，以及西方和中国人事行政特有的原则。 3、理解公务员制度的基本内容。 4、一般了解西方国家公务员制度的主要内容及发展趋势。 5、理解中国公务员制度的主要内容及发展构想。 第一节 公共人事行政概述 一、人事行政的含义及特征 （一）人事行政的含义 “人事”是指社会生活中的人与事、人与人之间的关系。对这种关系的组织、指挥、协调、控制即为人事管理。 这一管理活动有两个重要环节：一为用人，二为治事。二者有机统一，即“用人以治事”。 公共行政学研究的人事行政，则是一种特定范围内特定对象和特定内容的人事关系。人事行政中的“人”指公务员；人事行政中的“事”指公共事务。 人事行政就是国家各级人事机关依照法律、法规、制度和措施，为完成一定的行政目标与社会目标，对政府公务员实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、奖惩、培训、工资、福利、退休等进行管理。 概念辩析（1）：人事行政与人事制度 人事制度在广义上，是指社会组织对其工作人员的管理而制定的种种系统化规范化的规定，它包括人事行政制度；在狭义上讲，人事制度就是人事行政制度的简称，也可称为公务员制度或文官制度。此处人事制度，主要是从狭义层面理解的。 人事制度是静态的，偏重对人与人之间、事与事之间关系的规范，因而是人事行政的一种法定形态；人事行政则是静态、动态结合的，除了相关制度方面的规定，还有非制度方面的因素，如成员的观念、行为取向等。 人事制度是人事行政的法定形态，人事行政包括人事制度。 概念辩析（2）：人事行政与人事管理 人事管理是通过制定相关法律、法规、制度和措施并进行具体的应用，以对组织成员进行招募、使用、管理等。 政府的人事管理就是人事行政，它是人事管理在政府范围内的应用。 （二）人事行政的特征 1、人事行政的一般特征 （1）人事行政是静态的 （2）人事行政是动态的 （3）人事行政是生态的 （4）人事行政是心态的（张国庆，1990） 2、人事行政的现代特征 （1）人事行政观念变化 （2）人事行政范围扩大 （3）人事行政方法改变 （4）进一步强调功绩制原则 （5）进一步推行专业化和专家行政 （6）法治与人治相结合 （7）重视和发展人事行政技术 （8）重视和应用“人性激励” （9）进一步强化人事监督 （10）重视和实施人事行政改革（张国庆，1990） 二、人事行政原则 人事行政原则是指对人事行政活动具有普遍指导意义的一些准则和要求，是人们对人事行政活动规律的归纳与总结。 （一）中西人事行政制度的共同原则 1、公开原则 政务公开是一个国家政治制度民主化的重要标志。公开的范围与程度，是国家政治制度民主化程度高低的重要标志。 公开原则要求人事行政活动必须公诸于一切相关当事者，包括从考选到退休的全过程，只要不涉及国家机密就应当公开。 2、公正原则 公正原则是指人事行政制度在运行过程中应公正地对待公民和公务员，不能有所偏袒。 人事行政制度的所有事项都必须按照公开的法律法规运行；负责人事行政制度运行的政府机关及其工作人员，不受公民或公务员当事人的身份、地位、权势、财富等法外因素的影响；公民或公务员当事人在法律法规范围内，能充分掌握信息，充分表达自己的意愿，充分显示自己的能力与水平，等等。 3、法治原则 法治原则要求公务员考试、录用、考核等环节都有严格的法律法规规定，公务员管理机构必须依法对公务员进行严格管理。 公务员依法享有权利，公务员所在机关不能剥夺公务员依法享有的各种权利，公务员个人也不能在法定权利之外谋取个人特权，公务员个人也必须依法履行自己的义务。 公务员行使权力、履行职责，必须依照法律规定，做到依法行政，既不可弃权失职，也不能越权行事，否则要受到法律的制裁。 （二）西方人事行政制度特有的原则 1、政治中立原则 政治中立，主要指公务员不能参加和支持党派活动，不得以行政权力偏袒某一政党，不得以党派偏见影响决策等。 2、两官分途原则 两官是指政务官和业务官（或称事务官）。 两官分途，是指两类官员在产生方式、管理形式、职责范围等方面属于两种不同的类型，对两类官员的管理应当有所区别，两类官员不能交换任职，职责也不能交换履行。 3、分权制衡原则 分权制衡是指权力分立，以权制权，这是西方资产阶级国家政权形式的重要原则，也是人事行政制度的基本原则。 （三）中国人事行政制度特有的原则 1、四项基本原则 四项基本原则是中国所有政治制度必须坚持的原则，也必然是中国人事行政制度必须坚持的基本原则。 中国的人事行政制度坚持四项基本原则，体现了中国共产党对人事行政制度的政治领导地位。它要求