环境民事法律责任实现途径.docVIP

试论环境民事法律责任实现途径 ——兼议环境污染受害人救济制度 接磊 （西南大学 法学院 重庆 400715） [摘要] 随着经济的迅猛发展，人类生活水平的不断提高，人们的精神状态也随之发生变化：从吃的饱到吃的好，从私了要钱到诉讼争理。节能减排、绿色环保、可持续发展、法律等词渐渐深入人心，防止环境污染和对环境污染受害人的救济，成为当前国际社会最关心的问题之一，也是与公民切身利益密切相关的两个问题，本文从环境侵权的涵义的入手，论述了我国环境法律责任实现途径，进而提出了改善的建议，对于环境污染受害人的保护重点在于完善立法，明确公民所享有的环境权以及相关责任承担方式的完善，让公民在诉讼中可以有法可依。 [关键词] 环境污染;受害人救济;法律责任;救济途径 一、相关概念的厘清 （一）环境侵权的涵义 就环境侵权的涵义而言，我国学者众说纷纭。马骧聪先生指出“环境侵权行为侵害的客体包括受我害人的人身权益、财产权益、环境权益，是一种特殊的侵权行为[1]。”胡宝林先生认为“环境侵权是侵权行为人在生产、生活或其他活动中产生的侵害环境和他人合法权益的行为[2]。”王明远教授将环境侵权界定为“因产业活动或其他人为原因，致生自然环境的污染或破坏，并因而对他人人身权、财产权、环境权益或公共财产造成损害或造成有损害之虞的事实[3]。”吕忠梅教授认为“环境侵权是指人类活动所造成的环境污染和破坏，以致危害公民的环境权益或危机人类生存或发展的环境侵权行为”曹明德博士主张“环境侵权有广义和狭义之分，认为广义的环境侵权包括因环境污染和环境破坏造成侵权两方面，狭义的环境侵权指环境污染造成的侵权。[4]”，由此可知环境侵权的客体包括人身权、财产权和环境权。 学者们的对环境侵权的内涵有自己不同的认识，但对环境侵权的客体却有共同的看法，这对我们认识环境侵权这一现象有着十分重要的意义。基于学者们的探讨，作者认为应将环境侵权定义为：因产业活动或其他人为原因，致使自然环境污染或破坏，并因而对他人的人身权、财产权、环境权益或公共财产造成损害或有造成损害之危险的事实，包括由环境污染造成的侵权和由环境破坏造成的侵权。其中环境污染是指人类直接的或间接的向环境排放超过其自净能力的物质或能量，从而使环境的质量降低，对人类的生存与发展、生态系统和财产造成不利影响的现象，具体包括水污染、大气污染、噪声污染、放射性污染等。 （二）环境污染受害人救济的涵义 “无救济即无权利”是法国古老的一句谚语。救济与权利实质上是相辅相成的，权利是前提和基础，救济是保障，有权利就必须有救济，无救济权利的设置也是形同虚设。在英美法系中，“救济优于权利”，因此英美法素有”补救之法“之称；而在大陆法系中，“权利优于救济”，大陆法被称之为 “权利之法”即法官的只能依据成文的法典，在受害人的法定权利受到侵害时给予救济，无自由裁量权。 环境污染受害人救济是指受害人因环境污染使其权利受到侵害时，向国家行政机关或者司法机关等主体请求的以保护本人合法利益为目的的行为，就一般侵权行为的救济而言，主要是指民事救济，而环境污染受害人的救济包括民事救济、行政救济和刑事救济，我国《环境保护法》第38条规定“对违反本法规定，造成环境污染事故的企业事业单位，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门根据所造成的危害后果处以罚款。”第41条规定“造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。”第43条规定“违反本法规定，造成重大污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的，对直接责任人依法追究刑事责任。” 二、我国环境污染受害人救济所存在的问题 （一）环境权无从救济 由环境侵权的概念可知，环境侵权的客体包括人身权、财产权和环境权，在环境法的理论研究和司法实践中，不同的研究者对于环境权有不同的看法,蔡守秋先生认为环境权是指人类作为整体而享有适宜环境的权利，环境权是环境法的一个核心问题，是环境诉讼的基础[5]。吕忠梅教授认为环境权是公民享有在不被污染和破坏的环境中生存及利用环境资源的权利。《斯德哥尔摩人类环境权利宣言》中对于环境权的表述“人类有权在一种能够过尊严和福利的生活环境中，享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利，并且负有保护和改善这一代和将来的世世代代的环境的庄严责任。 然而我国法律还未具体规定环境权，只有部分地方法规涉及到环境权的规定，如《宁夏回族自治区环境保护条例》、《福建省环境保护条例》、《吉林市环境保护条例》等，环境权的缺失使公民对自己权利的维护存在一定的被动性。 （二）诉讼障碍 对于大连市大孤山新港码头由于油库输油管线爆裂引发的爆炸案，中国能源研究会副理事长、发改委能源研究所研究院周大地表示，由于存在严重的制度缺陷，无论直接受害人