灵活供地 明确退出——解决采矿用地“两头难”问题.pdfVIP

圆 工 页 #,~llmllllt 灵活供地 明确退出 解决采矿用地 “两头难”问题 郑美珍 (中国土地矿产法律事务中心，北京 100812) 摘 要：本文通过分析采矿用地对地表土地的影响复杂、位置不可替代、使用期限由资源可开采年 限决定以及实际使用类型多样化等特点，结合我国现行法律法规对采矿用地的规定，指出由于土地使用 权和采矿权取得不同步、建设用地指标有限以及缺少专门针对复垦土地退出的相关规定等，造成采矿用 地在取得和退出方面两难的境地。建议一方面采取区别政策灵活供地，另一方面尽快出台与采矿用地复 垦退出的相关规定，积极开展短期采矿用地的立法研究，以提高土地的节约集约利用，促进矿产资源的 合理开发利用。 关键词 ：采矿用地 塌陷土地 土地复垦 用地类型 退出 根据我国关于采矿用地法律法规的规定 ，采矿用 陷、开裂等现象。这些影响的程度主要由开采方式决 地属建设用地，企业采矿前应依法取得采矿权和地面 定，采取露天方式开采的，主要对表层土造成破坏 ，开 土地使用权。但受采矿 目的、开采技术等的影响，采矿 采结束后容易形成采空区；采取地下深层方式开采的， 用地在位置选择、使用期限以及对地表土地的影响上 在采取地下矿产资源的同时，会对地表土地产生局部 存在复杂性和特殊性，造成实践中采矿用地的取得和 压 占，采矿结束后则容易造成地表塌陷、沉降或开裂 退出陷入 “两头难”的境地。在提高土地的节约集约利 等。 用 、促进矿产资源合理开发利用方面，如何解决采矿用 二是采矿用地对土地的实际使用年限由开采年限 地 “两头难 ”的问题 日益突 。 决定。在对土地使用年限需求上 ，一般的建设用地主要 由其上的建筑物或构筑物的使用寿命决定，而全国范 一 、 采矿用地与一般建设用地相 比 围内的建筑物或构筑物的使用寿命基本相同，但是采 具有特殊性 矿对土地的使用期限直接由矿产资源可供开采的年限 根据规定，采矿用地与工业用地 、仓储用地 同属建 决定，而不同区域的矿产资源储藏情况不同，可供开采 设用地中的工矿仓储用地 ，但在实际使用过程中，受使 的年限也不同，如 目前采矿实践中，地下开采的年限多 用 目的、矿产资源赋存条件和开采方式的影响 ，在用地 为几十年，但露天开采的最短年限仅为4～6年，一旦资 方式、用地类型、使用期限及采矿后土地可恢复程度上 源枯竭或开采结束，采矿对土地的使用也随之终结。 与一般的建设用地相 比，具有较强的特殊性。 i是采矿用地的位置不具有选择性。在用地选址 一 是采矿用地对地表土地的影响具有复杂性。采 上 ，一般的建设用地可以根据开发成本或市场价值进 矿用地对土地的使用不是为了建造建筑物或构筑物， 行选择，但对采矿用地而言，受开采技术的限制 ，地下 而是通过一定的技术手段或措施获取地下的矿产资 矿产资源的赋存情况就是采矿用地选址的唯一决定性 源，对地表土地不是直接使用而是产生直接或间接影 因素，一旦采矿区位确定后，采矿用地的位置也随之确 响，如对表土层进行剥离或采矿后 现地表沉降、塌 定 ，不具有任何选择余地。 收稿 日期 ：2011—6-8 作者简介 ：郑美珍(1977一)，女，福建漳平人，高级T程师，经济学学士、文学学士、法学硕士，土地、法律专业。 囫 《 2011年第8期 国土资源情报 四是采矿用地实际用地类型具有多样性。采矿实 权 ，这样就可能造成取得