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　　财产申报制度问题 第一节、韩国公职人员财产申报与公开制度 第二次世界大战后，韩国经济发展取得令人瞩目的成就，在政府主导经济发展取得成功的同时，其民主制度也不断发展。但是韩国民众对韩国政府的信任程度不高，贪污腐败的存在是其重要原因之一。韩国完成民主转型以后，韩国社会对对监督政府官员的呼声越来越高。在这样的大背景下，韩国公职人员财产申报与公开制度呼之欲出。 1.1公职人员财产申报与公开制度的法律依据与发展路线 自1960年开始，韩国就尝试建立公职人员财产申报与公开制度。但是需要以民主制度为基石的财产申报与公开制度被随后而来的军政府统治冲击，发展缓慢，成效不大。直到1993年以文官执政为特征的“文民”体制时代开始后，公职人员财产申报与公开制度才逐渐走向成熟和稳定。 1960年4月19日，韩国发生了以学生为主的“4.19革命“，反对李承晚的政府操纵选举，军政府被迫下台。之后上台的民主党政府以反腐败为口号，向韩国国会提交《公务员财产登录法案》。但1961年5月16日朴正熙发动军事政变，民主政府下台，打上民主党印记的《公务员财产登录法案》也被废止。朴正熙政府时期，韩国官员进行了第一次申报个人财产。其时，要求三级以上公务员以及四级行政机构长官共13003人进行财产登记。朴正熙政府州的金斗焕政府强调公职人员的行为伦理规范，并于1981年12月制定了《公职者伦理法》，主要要求公职人员进行财产登记、礼物上报以及规定公职人员离职后就业限制。1983年1月《公职伦理法》正式实施，要求副部级以上公务员进行财产申报，但并不对社会公开。1985年1月修订后的《公职者伦理法》将财产申报的范围扩大到三级以上公务员，但不对社会公开。 1993年金永三政府上台，军政府体制推出历史舞台。金永三上任后立即公布自己的财产，着手实施“金融实名制，决心切断政界与经济界的权钱交易，大规模修订《公职者伦理法》。自此以后，韩国民主政府不断对此法进行修改，公职人员财产申报与公开制度不断得到完善。 1.2公职人员财产申报主体 公职人员财产登记制度规定韩国的政务职公务员、四级以上公务员、司法与税务等特殊部门的七级公务员、国有企业等“公职相关团体“的管理层有财产申报义务，是为公职人员财产申报主体，总人数约有188000人，约占韩国公职人员总数的18.8%。具体构成如下： 1.政务公职人员，包括：总统、国务总理、国务委员、国会议员、地方自治团体 长、地方议员等。 2.四级以上公务员，包括：四级以上国际公务员 、四级以上地方公务员以及与之薪酬相当的别定职公务员 。 3.依据总统令任命的外交公务员 、四级以上国家情报院职员 、总统室警卫。 4.法官和检察官。 5.宪法裁判所的宪法研究院。 6.大令以上的军官以及与之级别相当的军务员。 7.大学正副校长、研究生院院长、大学中的学院院长、专科大学校长、教育监、教育长、教育 8.总警以上的警察公务员，消防正以及地方正以上的消防公务员。 9.《公共机关运行相关法律》所规定的国有企业的正副负责人、常任理事、常任监事；韩国银行的正副总裁、监事；金融通货委员会的推荐委员；金融监督院的正副院长、监事。 10.依据国会规则、大法院规则以及总统令任命的特殊领域的公务员和”公职相关团体“的高级管理层。 1.3财产申报的内容与方式 公职人员财产申报的内容包括本人、配偶以及直系亲属所拥有的动产与不动产。需要申报财产的亲属指曾祖父母、祖父母、父母、子女、孙子女、曾孙子女等直系亲属，但其中已出嫁女性不包括在内。亲属中不受财产登记义务抚养的可以拒绝告知其财产，但需要接受事前审查，且每三年重新审查一次。 1.4财产申报的方式 初次担任公职人员具备申报主体资格后，需要在就职后两个月之内完成财产申报。已经担任相应职务者，每年二月之前需要以上年12月31日为基准对上年的财产变动情况进行申报。财产申报主体在退休、离职或者被免除申报义务后，需要在一个月内进行财产申报。有一种情况财产申报主体可以暂缓财产申报，即财产申报主体被派驻国外工作以及休职期间，但是在这种情况下最长只能缓期三年。国会议员以及国会公务员向“国会事务处”进行财产申报；法官、法院公务员向法院行政处申报；宪法裁判所长、裁判官由于宪法裁判所公务员向宪法裁判所事务处申报；中央选举管理委员会与各级选举委员会公务员向中央选举管理委员会事务处申报；政府的财产公开主体以及未指定财产申报机构的公务员向行政安全部申报；不属于财产公开主体的中央行政机构公务员以及“公职相关团体”的高级管理层向其所属的各部、处、厅申报；环境部长、国土海洋部部长、国税厅厅长、警察厅厅长、海洋警察厅厅长制定的下属公务员向其各所属机构申报；监察院公务员向监察院申报；地方自治团体公务员以及“公职相关团体”高级管理层向各地方自治团体申报；地方议会议员、地方议会公务员向各