党纪与国法-分化抑或协同 - 武汉大学学报（哲学社会科学版）.pdfVIP

武汉大学学报人文科学版 第 卷 第 期 党纪与国法分化抑或协同 陈家喜 摘 要新颁布的中国共产党纪律处分条例和中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准 则的重要变化之一是将党纪与国法进行了较为清晰的界分但若过于理想化地界分党纪与 国法不仅与我国现有的政治结构不符也与纪检运行体制不符与其强化党纪与国法的区 分毋宁加强执纪与执法的制度衔接和有效协同这是执政党推进依规执纪和依法治国应当遵 从的基本原则 关键词党纪依规执纪依法治国挺纪于前 治国必先治党治党务必从严作为中国政治结构的核心主体十八大以来中国共产党更加突出地 强化内部治理全面从严治党成为四个全面战略部署的构成支柱 年 月中央出台了中国共 产党纪律处分条例以下简称条例和中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则是从严治党的重 要进展其中与 年和 年的纪律处分条例相比新版条例的重要变化之一是将党纪与国法进 行了较为清晰的界分删除了与国法重复的内容强调纪法分开纪在法前纪严于法 认真梳理条 例的内容体系以及十八大以来执纪方式的变化不难发现党纪与国法仍然难以进行泾渭分明的区分 在中国特定的政党体制和政治结构下与其强化党纪与国法的区分毋宁加强执纪与执法的协同让执 政党在法治化和制度化的框架下推进整党治党的进程 一党纪与国法何以要分开 一党长期执政条件下中国共产党强调党对依法治国的领导将党的领导渗透到依法治国的各个环 节但新版的纪律处分条例却强调与国家法律进行细分和切割具体分析说来主要基于如下考虑 区分党纪与国法的缘由之一是挺纪于前纪严于法党纪严于法律是党组织先进于社会团体党 员先进于群众的逻辑推演用于监督党组织和党员违规行为的党纪相对于约束社会团体和一般群众 的国法理所当然要更为严厉党的十八届四中全会指出党规党纪严于国家法律党的各级组织和广 大党员不仅要模范遵守国家法律而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己若把违反国法步入 犯罪轨道视为越过红线那么违反党纪的行为可以看成跨出底线底线低于红线严于红线 尚未触碰红线的行为可能是已超出底线的违纪行为 年各级纪检机关共函询 万 人次谈话 万人次给予警告严重警告等党纪轻处分 万人 中纪委的执纪方式也发生了重 要转变强调全面执纪对全党上下的违纪违规行为进行监督处理要既见树木又见森林既要治病 树 拔烂树又要当好护林员保护好整个森林 从这一点看新版条例可以看成是落实全面从严治党 的具体体现 区分党纪与国法的另一缘由是抓早抓小动辄得咎将作风建设纳入党纪处罚的范畴十八大以 来八项规定四风