第二节慈善事业与济贫制度一.ppt

第二节慈善事业与济贫制度 一、慈善事业时代 慈善事业时代作为社会保障发展史上的第一个阶段，它的社会背景即是不发达的农牧社会。 三大支柱： 宗教慈善事业：一方面，各种宗教教义多将行善列为基本的准则；另一方面，教会组织开展的各种救灾、济贫、施医助药等活动 。 官办慈善事业：由官方开展但尚未制度化的救济活动。中国历史上以仓储后备和以工代赈两种救灾济贫方式 民间慈善事业：民间人士自发举办的各种慈善活动。 二、济贫制度的出现与发展 (一)《济贫法》的颁布与济贫制度的确立 社会动荡、教权衰落、民族国家与王权的兴起，是这一时期的特定时代背景。 1601年英国颁布《伊丽莎白济贫法》 该法将已有的宗教或社会救助活动惯例用法律的形式固定下来，首次由官方划定一条贫困线，对有需要的孤、老、病人进行收容，同时为失业者、贫民小孩提供有限的帮助。 （二）济贫制度的发展 瑞典于1763年制定了《济贫法》，经多次修订而在1871年将救济对象限定为老年人； 荷兰亦于1854年颁布了《济贫法》。 我们无法强迫一个人行善，却可以透过强制性的制度安排并通过征税或征费来实现社会保障再分配的目的。 Trattner《从济贫法到福利国家》： “社会福利发展的历史就是从慈悲到正义之路，慈悲是善心是情操，正义是制度化公理，前者无法持久，而后者却可以长久运行。” 这一时代社会保障活动的特点: 第一，性质上是居高临下的施舍型。 第二，根本目的是防止被统治者反抗。 第三，保障项目是极端有限型。 第四，保障水平是极端低下型。 第五，保障效果是不良型。 * *