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风险管理 RISKMANAGEMENT 用制度保障海洋油气勘探开发安全 冯跃威 摘 要 渤海湾蓬莱19—3油田漏油事件的发生与监管过程表明，一方面该油田在 整体开发方案的优化设计、对安全经营边际的认识与研究、井控 系统、最优沉没成本 选择时的决策等方面存在问题，另一方面暴露出了政府对海洋石油开发的监管技术能 力的不足。2010年，墨西哥湾漏油事故推动了美国政府对海洋油气勘探开发制度的进 一 步完善和规范。美国政府执法部门不仅从程序上进行调整，也在施工安全的实质 内 容的监管方面做 了完善，同时，在监管技术手段方面增加了投入，以确保监测的科学 性。对比之下，对于渤海湾蓬莱19—3油田漏油事件的监管和处理，表明中国政府在职 能部 门的分工、监管能力、监管内容和手段方面，仍然存在明显的问题和差距。应抓 紧建立、健全有效的监管体系和制度，保障海洋油气勘探开发的安全。 关键词 海洋石油 漏油事件 勘探开发 制度建设 安全监管 美国 中国 早在1973年，菲利普斯石油公司就应邀来 l6万桶。2011年6月，蓬莱19—3油田B、C平台 华协助中国进行石油勘探 。到l997年，菲利 发生泄漏，随着对海洋污染面积的扩大，蓬莱 普斯成为在渤海湾首次发现大型整装油田的 19—3油田B、C平台漏油事件逐渐浮出了水面。 外国公司，其 中，蓬莱19—3油田在1999年5月 被发现 。2002年8月30日，美 国大陆石油公司 一 、 渤海蓬莱油田 (ContinentalOilCompany，Conoco)与菲利 漏油事故过程和性质 普斯石油公司合并成立了康菲石油公司。随即 成立了康菲石油中国有限公司 (ConocoPhillips 1．事件与监管过程 ChinaInc．，COPC)。2002年l2月，蓬莱19—3油 2011年6月431，发现蓬莱19—3油mB平台漏 田项 目一期投产。目前，二期项 目正在开发建 油后，美国康菲石油 (中国)有限公司 (以下 设l11。该油田共有5个作业平台，13产油量约为 简称康菲)通过声呐探测，在B平台附近约650 72． 国际石油经济 2。11．10 RISKMANAGEMENT风险管理 米海底处发现了溢油点。 来的溢油点，发现的油花是因为集油罩罩错了 6月17日，C平台C20井钻进至海底地层1500 位置。对这样的敷衍说法，北海分局检查组当 米左右时，钻遇高压层发生了井涌 (后确认是 即提出严重质疑和严厉批评。康菲公司终于承 临井向地层注水加压和回注钻屑所致 ，这些属 认其之前未尽力排查溢油风险点。同时上报的 于压裂加砂增产作业和注水补充地层压力的作 封堵计划是减压和B23井弃井的计划I2】。 业 )，随即原油和油基泥浆流入大海。 8月1213，康菲的英文公告称，B平台关闭 7月2日，在海底漏油点安装了控油罩，并 的作业井已于近 日恢复生产，这将有助于缓解 停止了注水等施工作业。控油罩内几乎不曾收 溢油 (注：试图通过采油来降低油层压力)。 到原油，罩外却还偶尔会有油花溢出。 8月1631，国家海洋局海洋环境保护司再次 7月5日下午 ，国家海洋局召开媒体通报 约谈康菲主要负责人，了解康菲落实国家海洋 会 ，向社会公布了渤海湾蓬莱19—3油田溢油事 局 《关于限期彻底排查溢油风险点彻底封堵溢 故的相关情况。通报会强调，国家海洋局领导 油源的通知》的工作进展情况，督促康菲严格 多次召集会议并深入溢油一线进行现场指导， 按照法律法规的规定和国家海洋局的限期要求 北海分局已就停止回注、减轻地层压力