矿业权价款改革走向何方？.pdfVIP

究 资源 鼙 蜊醒m 秘f 曩科谴 ■■_ ■ 阱l}；舳 一 胡魁 ‰ 矿业权价款设定的本意 矿业权价款制度是在特定历史条 件下为维护国家作为勘查投资者的权 益而建立的。1996年8月29日矿产资源 法修改后，1998年国务院发布了3个配 套法规 (240、241、242号)。国务院 240号令 矿《产资源勘查区块登记管理 办法》第十三条，明确定义了探矿权 价款， “申请国家出资勘查并已探明 矿产地的区块的探矿权的，探矿权申 请人除依照本办法第十二条的规定缴 纳探矿权使用费外，还应当缴纳经评 估确认的国家出资勘查形成的探矿权 价款；探矿权价款按照 国家有关规 定，可 以一次缴纳，也可 以分期缴 纳。”国务院241号令 矿《产资源开采 采矿权价款合称为矿业权价款。 程揭露、控制；②对矿石质量有正规 登记管理办法》第十条，明确定义了 法规对矿业权价款的定义必须有 取样化验资料，矿石品位、矿体厚度 采矿权价款， “申请国家出资勘查并 3个要件：一是国家出资，二是已探明 等指标符合现行矿产工业要求；③矿 已探 明矿产地的采矿权的，采矿权申 的矿产地，三是评估确认。对于 “国 产地的资源量或储量规模除岩金为1吨 请人除依照本办法第九条的规定缴纳 家出资”，1999年财政部、国土资源 以上、砂金为0．5吨以上外，其他矿种 采矿权使用费外，还应当缴纳经评估 部联合发文 《关于探矿权采矿权使用 要达到现行 《矿床工业 要求参考手 确认的国家出资勘查形成的采矿权价 费和价款管理办法的补充通知》 (财 册》小型规模上限的1／2的标准；④资 款；采矿权价款按照国家有关规定， 综字 (1999)183号)进行了明确的界 源量或储量地质控制程度为推断的、 可以一次缴纳，也可以分期缴纳。” 定： “国家出资是指 “中央财政和地 预测的资源量及 以上。” 国务院242号令 探《矿权采矿权转让管 方财政以地质勘探费、矿产资源补偿 理办法》第九条规定， “转让国家出 费、矿业权使用费和价款收入以及各 矿业权价款收缴扩大化 资勘查所形成的探矿权、采矿权的， 种基金等安排用于矿产资源勘查、开 近年来，矿业权价款收缴扩大化 必须进行评估。探矿权、采矿权转让 发的拨款”。对于 “探明矿产地”， 的倾向比较普遍，而且愈演愈烈，3个 的评估工作，由国务院地质矿产主管 2000年国土资源部发布的 《关于清理 法定要件都被突破。 部门会同国务院国有资产管理部门认 国家出资勘查已探明矿产地的通知》 第一，不是国家出资也要收缴矿 定的评估机构进行；评估结果 由国务 (国土资发 (2000]32号)明确了具 业权价款。有的地方规定企业出资视 院地质矿产主管部门确认。”依据这 体要求： “经地质勘查工作发现的具 为国家出资。既有国家出资又有企业 三个法规，建立了评估师队伍 ，成立 有工业价值或是有进一步工作价值的 出资的矿产地不予分别评估，统统收 了评估机构，制定了评估规范 (先后 地段。主要要求：①对矿体分布和埋 缴矿业权价款。探矿权人 自己投资进 称为指南、准则)，把探矿权价款和 藏情况有一定的地质调查和必要的工 行勘查发现矿产地，或采矿权人 自己 圈 投资增长资源储量，在申请采矿权或 源补偿费同时出台，旨在树立有偿使 矿业权价款走到十字路口 采矿权扩界时，一些地方强令矿业权