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云南烟草产业发展规划纲要 （2008-2012年） 烟草产业是云南最重要的支柱产业，长期以来为云南经济社会又好又快发展发挥了重要的支撑作用。近年来，我国烟草行业为应对入世、全球控烟运动的挑战，实施了一系列改革发展战略，烟草行业大对大、强对强、快对快的竞争格局已初步形成，竞争更加激烈、更为复杂。研究探索在新形势下如何坚持做优做强云南烟草产业不动摇，推动我省烟草产业永攀高峰、再创奇迹，进一步增强对全省经济社会发展的推动作用，提升云南烟草在国内外的地位和影响，成为新形势下我省亟待破解的重大课题。 基于对本省烟草产业的深刻认识和对新的发展形势的判断，为促进我省烟草产业持续快速健康发展，特编制本规划纲要，作为今后一段时期我省烟草产业发展的基本方案。规划期为2008年-2012年。 一、发展现状 （一）基本发展情况 2008年，云南烤烟种植面积38.72万公顷，烤烟产量83.94万吨；省内卷烟工业企业产量680万箱，继续居全国第一位，实现工业增加值659亿元，增长15.3%，占全省规模以上工业增加值的36.5%。实现了四个历史性突破：一是税利突破700亿元；二是品牌卷烟总规模突破900万箱，一二类烟比重接近30%；三是烤烟收购量达到1673.64万担，增长11.2%，烟农增收总量突破30亿元；四是“大企业、大品牌、大市场”发展战略实现重大突破，顺利完成卷烟企业“三变二”重组整合，卷烟工业向更高层次、更高水平迈进。 （二）存在的主要问题 一是高档高端卷烟品牌竞争力不强，与构建烟草强省要求尚存差距。我省“玉溪”、“云烟”在全国一类烟品牌中仅排在第三、第四位，且在数量上与前两位相差较大。“红塔山”、“红河”、“云烟”在全国二类烟销量排行中列第4位、第9位和第14位，差距非常明显。 二是烤烟种植比较效益降低，稳定和发展的难度加大。随着生产资料、粮食及经济作物价格的不断上涨，烤烟种植比较效益优势逐步丧失。同时，国家实行粮食最低收购价制度、取消农业税、对种粮农民实行直接补贴等系列政策，使农民种粮积极性普遍回升。而种烟劳动强度大、技术难度高，投工投劳多，旱涝雹病虫等自然灾害发生频繁，种烟风险加大，影响着农民种植烟草的积极性。 三是云南烟草发展受国家政策影响较大。“两烟”产量规模扩展受到国家计划指标的严格管控，现阶段有赖于通过在有限计划资源内的结构调整实现内部挖潜，或通过跨省联营实现品牌销量的扩张。现行的跨省联合重组虽然有利于我省卷烟品牌扩张，但由于跨省联合重组的利税和增加值均留在重组地，对我省经济促进作用不大。 （三）面临的优势和机遇 一是需求稳步上升、消费结构提高。中国是烟草生产和消费大国，近五年来年均增幅保持在4％左右，随着人口增长和人民生活水平的不断提高，卷烟的消费数量和结构仍有一定提升空间。预测到2012年中国卷烟市场销量将突破5000万箱，一、二类卷烟比重将提高到20%左右，达到1000万箱。根据中国烤烟种植区域转移的趋势，云南烤烟逐步增加到占全国总产量的40%，达到2000万担。 二是行业改革稳步推进，发展环境逐渐优化。今后，中国烟草行业和烟草市场将进一步通过“跨省联合重组”、“工商协同”及“按订单组织生产和供货”、“烟叶资源配置改革”等深化改革措施，逐步实现“两个跨越”，中国烟草将进一步形成“大市场、大企业、大品牌” 的发展格局，为我省烟草产业加快发展创造了条件。 三是产业基础坚实，发展潜力较大。云南约40%的国土面积属于烤烟种植气温最适宜区，具有得天独厚的优质烟叶种植优势，通过切实加强现代烟草农业建设，加快传统烟叶生产方式向现代烟草农业转变，实现由面积的扩张向单产和提高质量要产量和效益，可全面提升云南烟叶的整体竞争优势。云南卷烟工业产业基础雄厚，拥有世界一流的卷烟生产设备和技术,形成了1100万箱的卷烟生产能力，产、学、研等完备的产业配套链，储备了一支经验丰富的人才队伍。云产卷烟具有品牌优势，且品牌培育空间很大，精品烟竞争优势明显且结构可进一步提升。 二、指导思想 紧紧围绕省委、省政府“打牢基础、优化结构、整合资源、永攀高峰”的思路要求，把握全国烟草行业改革发展战略机遇期，加快改革促发展，整合资源、培育品牌、调整结构、创新科技、提升产业竞争力，带动做大配套产业，不断争取烟草产业的新突破、新跨越。巩固烟草产业在云南经济发展中的支柱地位，使其成为我省以工哺农，城乡统筹的示范；在保持总规模稳步增长的同时，增强竞争优势，进一步提升云南优质烤烟在全国的影响力和控制力，继续保持卷烟规模和效益全国领先地位；培育配套产业成为新的经济增长点，初步形成烟草产业集群。 三、基本原则 ——坚持市场导向、提高效益。在坚持烟草专卖体制前提下，充分发挥市场配置资源的作用，促进生产要素向特色优质烟区、优势企业和优质品牌集中。根据市场需求变化，提高优质烟叶、高端卷烟