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农村客运网络化建设对策研究 报告简本 经过30年的改革开放和高速经济增长，中国目前正面临着公共服务供给方面的严峻挑战。农村客运直接服务于农民出行，是农村基本公共服务的重要内容。发展农村客运，改善农民出行条件，是一项“兴农村、助农业、富农民”的民心工程和德政工程，也是各级交通主管部门以实际行动服务社会主义新农村建设，促进农民增收致富的重要战略举措。未来时期，是构建和谐社会，统筹城乡协调发展的重要时期，进一步发展农村客运具有重要的意义。 一、现状与问题 1. 取得的成绩 自部开展“农村客运网络化”示范工程以来，各级交通部门努力探索新形势下农村客运发展的有效实现形式，积极统筹城乡交通发展，加大政策与资金投入，农村客运、农业经济、农民生活都发生了翻天覆地的变化。 ——客运通达深度不断提高。通过各级交通部门的不懈努力，目前农村客运已由平原走向山区，运输网络日趋合理，通达深度明显提高。农村客运班线已达7.4万条，客运车辆已达34.4万辆，全国乡镇和行政村通车率已达98%和83.2%。 ——客运基础设施不断完善。2004年起，交通部将农村乡镇客运站纳入交通基本建设计划，进一步加大农村客运场站的建设力度，对东、中、西部地区的农村乡镇客运站建设分别予以10万、15万、20万的专项补助。各地也进一步拓宽投资渠道，采取国家投资、地方筹资、社会集资、市场融资等多元化投融资政策，加大投入，加快建设，保证了客运场站的快速发展。据统计，2003年初至2006年底，全国交通部门共投入资金63亿元，建设农村等级客运站9040个、停靠站点14.7万个。 ——客运运力结构得到改善。交通部制订发布了行业标准《乡村公路营运客车结构和性能通用要求》，加强与国家发改委等部门的协调，力图引导客车生产厂家生产适合农村客运的车辆。各地交通主管部门也积极采取有效措施，鼓励农村客运经营者更新车辆，投放安全性能好、适应道路能力强、经济性能优越、实用性突出的客车，运力结构得到一定程度的优化。 ——客运经营者负担得到减轻。有效减轻农村客运经营者负担，为农村客运创造良好的发展软环境，是推动农村客运发展的关键所在。交通部积极与有关部门协调，先后争取到将农村客运纳入国家财政燃油补贴范畴，将农村公共客运车辆列入车船税各地交通部门在当地人民政府的支持下，结合本地实际，制订出台了减免交通规费、发放贴息贷款、资金补贴等优惠政策 ——客运市场监管得到强化。各地交通部门向农村地区增派管理人员，有的还在乡镇设立了交管站，在行政村聘请管理员,加强对农村客运市场的巡查和监管，强化对客车技术状况的检查，加强对司乘人员的教育，及时纠正各种违法违章行为，维护农村客运市场秩序，保障农民群众安全出行。 ——客运组织化水平明显提升。为提升农村客运的组织化水平与服务层次，各地交通主管部门积极引导个体经营业户联合起来，进行公司化改造或联合经营，实行统一站点、统一班、统一票价、统一车辆标识、统一结算、统一培训司乘人员，加快了集约化经营的步伐，提高了效益，规范了服务行为，增强了抗风险能力，促进了农村客运的快速健康发展。 2. 存在的问题 随着全面建设小康社会进程的深入和社会主义新农村建设的推进，农民生活水平日益提高，对出行质量与服务水平提出了更高的期望和要求，农村客运发展中存在的一些矛盾和问题也日益凸现出来。主要表现在： ——多予少取的政策软环境建设尚未完全到位。农村客运与城市公交一样，都是为社会公众提供基本出行服务的公共运输方式，都具有经济效益差、社会效益强的特点，属于市场“缺位”而需要政府“在位”的特定领域。而且与城市公交相比，农村客运服务的范围更广、受益人群更多、运输成本更高、经济效益更差，依靠农民自身购置交通工具解决出行问题的能力更弱，对公共交通的依赖性更强，社会公益性更加明显，客观上要求政府给予政策扶持、提供普遍服务。但是，与城市公共交通相比，农村客运尚未纳入公交优先的范畴，在用地划拨、财政补贴等方面尚未享受与城市公交相同或相似的政策，直接影响了农村客运的可持续发展。 ——农村客运安全管理长效机制尚需进一步探索。农村地区道路交通安全环境复杂，边远山区山高沟深，运行环境不佳，农用车、拖拉机、低速货车、三轮汽车非法载客在一些地区较为普遍，多数是在运输货物时沿途捎客，价格低廉，一直得不到有效治理，对农村客运安全构成严重威胁。此外，部分农村地区交通管理处于失控状态，很多地区路面无人值勤和监管，无证驾驶、乱开乱行的现象较为普遍，对农村客车安全运行构成严重威胁。 ——农村客运运力结构调整难度较大。农村客运需要价格低廉、适应道路能力强、维修成本低、具有大容积货仓的中型客车，但目前农村客运市场的车型非常复杂，适用车型很少，技术状况较差。由于农村客运经营者的经济实力有限，运力更新速度缓慢，很难短期内实现运力结构的全面优化。 二