积极救助20世纪以来社会救助的理论内核与政策实践1.docVIP

积极救助：20世纪以来社会救助的理论内核与政策实践 郭 林 邓海骏 李 薇 张 巍 摘 要：20世纪以来，为有效应对工业化工程中的贫困、失业、劳动保护等社会问题，国外学者对社会救助理论进行了有益探索。其中，具有代表性的主要有国家干预和社会民主主义济贫理论、新自由主义主义和中间道路的的社会救助理论，这些理论的内核均为积极救助。与理论发展相对应，20世纪以来的典型西方国家的积极社会救助政策实践进展迅速，英国、加拿大和德国的社会救助制度改革历程均体现了社会救助积极化的状况。积极社会救助理论与政策关注人的受助权利，强调社会救助中的个人责任，注重受助者的就业能力建设，强调救助方式的转换。它能在确保弱势群体基本生活的基础上，实现社会救助制度自身的可持续运行，有助于保障整个社会经济运行的效率。面对社会主义市场经济建设过程中出现的贫困等问题所带来的风险，中国应以积极社会救助理论为指导，逐步构建完善的现代社会救助制度。 关键词：积极救助；受助权利；个人责任；能力建设；现代社会救助制度 作者郭林，中国人民大学社会保障学博士后研究人员（北京 100872）；邓海骏，中南大学公共卫生学院讲师（长沙 410078）；李薇、张巍，华中科技大学社会学系博士研究生（武汉 100872）。 社会救助又称社会救济、社会援助。西方社会救助制度起源于传统的社会救济，具体包括宗教慈善、官办慈善、民间慈善和个人慈善。社会救助与贫困问题相伴而生。工业化之前，西方社会救助理论主要表现为各种社会福利思想流派的济贫思想，国家干预社会问题的基本立场是管制、改造和救济相结合，直到19世纪这一济贫观念仍深刻地影响着西方国家的社会救济。20世纪以来，西方社会救助的目标从应对贫困逐渐过渡至推动人的发展，机制从事后风险分配逐步转变为事前风险防范，理念从消极的社会救济渐变为积极的社会救助。本文拟对20世纪以来社会救助的理论内核和政策实践即积极救助的发展进行剖析，以期为中国社会救助政策的优化提供借鉴。 一、20世纪以来社会救助的理论内核：积极救助 十八世纪中叶开始的工业革命使得西方国家的社会经济迅速发展，社会财富持续增加，以工业为主的经济结构和以企业为主的经济组织方式逐步得到确立。在工业化工程中，贫困、失业、劳动保护等社会问题日益凸显，且在20世纪初更加严重，传统的社会救济已无法有效解决这些社会问题。在上述背景下，国外学者对社会救助理论进行了积极探索。 （一）20世纪前期的社会救助理论 1.国家干预济贫理论的形成 第一次世界大战以后，西方国家经济经历了一个短暂繁荣时期。随后，经济危机席卷了整个资本主义社会，失业、贫困等社会问题加剧发展。20世纪前期，西方资本主义国家共同的特点是遭受失业的严重困扰，资产阶级学者试图把摆脱经济危机和政治危机的措施与稳定就业联系在一起，其主要代表人物是英国著名经济学家凯恩斯（John Maynard Keynes, 1883-1946）。凯恩斯对西方社会救助理论的贡献，不是表现在对社会救助具体问题的直接关注与论述，而是通过其经济理论影响社会救助理论。 凯恩斯理论体系的核心内容是充分就业的观点。充分就业是指在某一货币工资水平下，所有愿意工作的人都实现就业，包括两种情况：一是不存在非自愿性失业（摩擦失业与自愿性失业都与此不悖）；二是社会就业量达到一种饱和状态，即当劳动力产物之有效需求增加时，就业总量不再增加。凯恩斯充分就业。该法规定要在社会救助制度实施过程中，实现资产调查方法的改变。具体包括如下内容：一是废除复杂的补充津贴，代之以根据年龄和家庭结构给付的“收入支持”；二是将家庭收入补充制度改为家庭补贴，对周收入在51.45英镑以下、有子女需要抚养的家庭提供家庭给付，对周收入在51.45英镑以上者，则提供减额给付；三是在住房津贴方面，废除资格者和适用标准者的区别，统一补充给付与住房津贴的资格审查标准，并采取80%的地方税优惠措施。可以看出，英国保守党政府的社会救助制度改革主要是通过提高并严格申请资格、削弱受助者的权利、减少补助金额等措施完成。这种改革更多地强调个人在社会救助制度中应该发挥的作用，希望在一定程度上减少政府责任。 1997年，以布莱尔为首的英国工党上台执政，提出了以“第二代福利”为核心的中间道路社会保障制度改革主张。英国工党对社会救助制度的改革始于单亲家庭救济。1997年秋，工党对保守党的开支计划进行改革和削减，同时