气候变迁对城市的经济影响-对台湾城市的启示.PDFVIP

台灣國際研究季刊 第8 卷 第4 期 頁 131-60 2012 年/冬季號 Taiwan International Studies Quarterly, Vol. 8, No. 4, pp. 131-60 Winter 2012 氣候變遷對城市的經濟影響 －對台灣城市的啟示 吳珮瑛 台灣大學農業經濟學系教授 摘 要 本文探討氣候變遷對城市所造成的經濟影響，而要進一步得知其 影響前，必須先定義經濟影響的範疇；進而，則探討城市那些層面會 受到氣候變遷的影響與衝擊，且如何以貨幣化的方式表示各種影響的 層面，以貨幣化統一方式之衡量，不僅可以進行跨城市的比較，同時 針對同一個城市也可以觀察在時間行進過程中，相關影響的變動情 形；接著則探討城市在面對這些影響下的因應對策，並探討這些因應 措施的特質及措施彼此間的關係；又文中也介紹國際各城市為因應此 一問題所形成的幾個重要的聯盟與組織，最後，但卻是最重要的是， 由這些問題的探討與瞭解中，釐出台灣的城市在面對氣候變遷問題可 能得到的啟示，及需要加強之處。 關鍵詞：氣候變遷、貨幣化、調適、減量、公共財、C40 132 《台灣國際研究季刊》第8 卷、第4 期（2012 /冬季號） 壹 、前言 造成氣候變遷的主要原因，基本上是相關溫室氣體（Greenhouse 的 Gases, GHG ）長期累積，而這些溫室氣體又以二氧化碳（carbon dioxide, CO2 ） 為大宗，因此，狹義的溫室氣體減量所討論的通常只涉及 CO2 的減少，而 1 廣義的則是涵蓋將所有其他四項氣體統一以CO2 的排放量所表示的溫室氣 體之減量。關於氣候變遷的影響，在文獻上已有相當多的討論（Klein, et al., 2007 ），而有些討論是針對特定的國家或是地區，比如針對海島型國家，而 更多的影響討論則是針對受影響的對象，比如對農業、森林、飲用水資源、 人體健康等等；而這些的探討除了呈現於個別的文章外，跨政府氣候變遷 小組（Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC ）在過去的四本評估 報告（assessment report ）中則有一系列的討論與回顧，Stern 的評估報告 （Stern, 2006 ），基本上也是針對氣候變遷在各種層面影響下的經濟評估彙 整。 然而，除了瞭解並掌握氣候變遷對於一個國家或是特定層面的影響 外，近來也有相當的研究探討氣候變遷對城市的影響（Hallegatte, et al., 2011a ；Hallegate, et al., 2011b ；Kirshen, et al., 2008 ），而需要特別以城市為 探討重心之理由為，一來根據統計顯示，全世界 2007 年約有 50%的人口居 住於城市，由相關的推估得知在2050 年，居住於城市中的人口將更提升為 70% （World Bank, 2010 ）；再者，城市有高密度的基礎設施，有相對多的道 路、橋樑、地下鐵、建築物、發電設施等等；此外，許多城市位居於河岸 邊或海邊雖有運輸及聯繫上的便利，然而，這些城市卻也可能因氣候變遷 1 工業革命後人類大量使用石化燃料、濫伐森林等而造成二氧化碳（CO2 ）、甲烷 （methane ，CH4 ）、六氟化硫（sulfur hexafluoride ，SF6 ）、氟碳化物（hydrofluorocarbons ， HFC ）、全氟化碳 （perfluorocarbons ，PFC ）及氮氧化物（N O ），其中 CO 、CH