第三章矿产资源所有权法律制度.PDFVIP

第三章 矿产资源所有权法律制度 3.1 概述 3.1.1 基本概念 矿产资源所有权指作为所有人的国家依法对属于它的矿产资源享有占有、使用、收益和 处分的权利。 矿产资源所有权具有所有权的一般特性。首先，它是公有制关系在法律上的体现；其次， 是一种民事法律关系，即是矿产资源所有人因行使对矿产资源的占有、使用、收益和处分的 权利而与非所有人之间所发生的法律关系；第三，是一种对矿产资源具有直接利益并排除他 人干涉的权利；第四，它是所有人——国家对属于它所有的矿产资源的占有和充分、完善的 支配权利。 矿产资源所有权同样是一种法律制度。这个意义上的所有权就是调整矿产资源的国家所 有权关系的法律规范的总和，它是一切矿产资源法律关系的核心，并决定着这些关系的实质 和基本内容。 3.1.2 法律特征 矿产资源所有权的主体（所有人）是中华人民共和国国家。国家是其领域及管辖海域的 矿产资源所有权统一的和唯一的主体，除国家对矿产资源拥有专有权外，任何其他人都不能 成为资源的所有者。因此，矿产资源所有权的主体具有统一性和唯一性的特征。《宪法》第 九条、《民法通则》第八十一条和《矿产资源法》第三条都规定：矿产资源属于国家所有。 这是矿产资源所有权的法律依据。 矿产资源所有权的客体是矿产资源，它具有特殊的自然属性—非再生性资源和社会属性 —巨大的天然财富、人类赖以生存的物质条件。因此，法律将这一所有权的客体—矿产资源 作为特殊对象加以保护。 矿产资源所有权的占有、使用和处分权主要是通过国家行政主观机关的行为具体实现 的。其实现的基本方式主要为国家通过其行政主管机关依法授予探索者探矿权和采矿者采矿 权实现自己对矿产资源的占有、使用和处分权。 3.2 法律关系 矿产资源所有权法律关系是一种重要的所有权民事法律关系，同样有其构成的主体客体 和内容。 3.2.1 矿产资源所有权的主体 我国矿产资源所有权法律关系的主体是唯一的，即中华人民共和国享有矿产资源的专有 权。《宪法》第九条规定矿产资源属于国家所有，这意味着除国家以外任何其他人都不能成 为矿产资源这一自然资源的所有者。 作为矿产资源所有权的主体——国家，具有双重身份：一方面，它以所有者的身份出现， 在行使和实现所有权时，以一个独立的民事主体身份出现；另一方面，它作为主权者，又行 使国家管理职能，监督自然资源合理利用和保护。因此，国家不同一般的所有权主体，国家 对矿产资源所有权管理的双重身份也决定了其在矿产资源所有权实现和保护过程中的双重 职能，就国家作为所有者而言，它要对矿产资源充分、完整地实现支配权利，以享有最佳的 直接利益。国家作为主权者而言，一方面要保障所有者充分、完整行使矿产资源所有权及其 有关财产权的实现，另一方面，要通过其国家机关（包括权力机关、行政机关和审判机关等） 的管理行为来保证矿产资源的合理开发利同和保护，使矿产资源所有权不受侵犯。 综上可见，国家是矿产资源的所有者，而且是唯一的。任何国家机关同其他法人和组织 一样都不是矿产资源的所有者。他们只能在各自的法定权限内履行管理矿产资源的职能。 3.2.2 矿产资源所有权的客体 矿产资源所有权法律关系的客体是矿产资源。作为所有权客体的矿产资源，具有二重性， 一方面是其自然属性，即存在于地壳中，呈固态、液态和气态的，在当前或将来可供利用的 矿物和岩石；另一方面是其社会属性，从经济意义上，它是人类社会赖以生存和发展的物质 条件，是具有经济价值的物质生产资料。从法律意义上，它是所有权的客体，因而在空间范 围上，只要在我国领域即管辖海域的矿藏，不论其已被发现或未被发现均为所有权的客体， 即属国家所有，也就是没有无主的矿藏存在。另外，矿产资源不能作为民事流转的标的，属 禁止流通物。 1、它是呈固态、液态、气态的各种能源矿产、金属矿产、非金属矿产和其它水气矿产。 随着科学技术的进步，矿产资源的品种越来越多，但随着采掘而逐渐消耗。 2 、它具有不可再生性和分布不均匀性。矿产资源一旦被采出后，是不能再生的，因为 它是在地球的几十亿年的漫长过程中经过地质作用而富集起来的，采出后，在人类历史的相 对短暂时期内不能在原地生长。由于地壳以内物质分布的不均一性和过去地质历史时期各种 有利于成矿的地质作用活动范围分布的不均一性形成了矿产资源分布的不均匀性。 3、客体包括已发现的和未发现的矿产资源。对于已发现的拥有所有权是明确的，而对 于未发现的矿产资源，从所有权理论上讲，国家对这些在客观上确实存在只是未被发现的矿