农民工基本养老保险制度分析.pdfVIP

摘 要 随着我国改革开放的不断深入及农村经济体制改革和产业结构的调整，形成了庞大的农民工群 体。农民工的出现，不仅提高了农民收入，促进了农村地区的发展，也为城市经济的发展做出了巨 大贡献。但是，由于体制、机制等方面的原因，农民工在城市中处于一种十分尴尬的边缘境地。当 前，农民工问题，特别是侵犯农民工权益问题日益突出，引起了党中央、国务院和全社会的高度关 注。关于农民工的养老问题，虽然有部分城市进行了初步探索，国家也鼓励农民工参加现有的城镇 职工基本养老保险，但由于现有的政策与农民的实际严重脱离，使得农民工这一群体不但没有真正 享受到政策的关怀，而且使他们的养老权益实质上受到侵害。建立农民工的养老保险制度，把广大 离土离乡的农民工纳入社会保障体系，意义十分重大。 本文在有关养老保险理论的基础上，首先对农民工的现状进行分析，并指出了建立农民工养老 保险的重要意义。其次，从现行制度对农民工参加基本养老保险的有关规定、农民工基本养老保险 覆盖率低、农民工基本养老保险的“高退保率”现象等几个方面对农民工基本养老保险的现状进行 分析，随后指出企业在农民工参加养老保险中的责任和地位。最后，对我国农民工养老保险进行制 度设计。提出了适合农民工特点的现实模式选择和促进实现养老保险关系可转移的政策建议，指出 如何有效防范企业逃避缴费，最后还介绍了一些相应的配套措施。 笔者认为：农民工的养老保险应该由政府部门负责组织实施，而不是由商业保险来实施：必须建 立一个独立于城镇企业职工的养老保险体制和农民养老保险体制之外的农民工养老保险体制：必须 实行完全积累制的筹资模式：必须设定相对较低的农民工养老保险缴费率：必须充分考虑到农民工养 老保险制度与城镇企业职工养老保险制度、农村养老保险制度的衔接． 关键词：农民工养老保险制度设计 1绪论 1．1论文选题的背景 随着我国改革开放的不断深入及农村经济体制改革和产业结构的调整，农村富余劳动力转移速 度加快，越来越多的农民进城务工，形成了庞大的农民工群体。农民工的出现，不仅提高了农民收 入，促进了农村地区的发展，也为城市经济的发展做出了巨大贡献。但是，由于体制、机制等方面 的原因，农民工在城市中处于一种十分尴尬的边缘境地：对城市而言，他们是当地的“外地人口”、 “暂住人口”，仍然是农民身份；对农村而言，他们常年在外，大部分已经不从事农业生产，不是真 正意义的农民。这一状况的存在，造成他们的就业、收入、劳动状况等权益时常受到侵害，尤其是 社会保险的现状令人担忧，既影响了社会的和谐稳定，也影响着国民经济的健康发展。 党中央、国务院一直高度重视农民工这一特殊群体的权益保障，特别是随着综合国力的不断增 强，党中央、国务院把民生问题放到了前所未有的高度，出台了一系列关于农民工权益保护的政策 措施，从工资保障，劳动安全保护，乃至于工伤保险、大病医疗保险等，一定程度上解决了农民工 最急需的现实问题，但对于关系农民工一生所求的“老有所养”问题在政策设计上几乎处于空白状 态，虽然有部分城市进行了初步探索，国家也鼓励农民工参加现有的城镇职工基本养老保险，但由 于现有的政策与农民工的实际严重脱离，使得农民工这一群体不但没有真正享受到政策的关怀，而 且使他们的养老权益实质上受到侵害。目前，我国的农民工数量已达二亿多，随农村劳动力的不断 转移就业，数量还会继续增加，如果这一庞大的社会群体的基本养老问题不能得到有效的解决，将 会给我国的社会稳定、农村发展、小康社会建设及和谐社会构建产生严重的影响。 1．2国内外研究现状 农民工是我国对进城务工农民的一个特有称谓。西方发达国家在工业革命兴起时，也出现过大 量的农民涌入城市，但由于文化观念、社会背景等诸多因素的影响，这些国家在农民涌入城市进入 产业部门后直接转变为产业工人；另一方面社会保障是欧美国家为应对工业化及市场经济波动造成 的社会问题，而逐步建立起来的。19世纪的英国、德国等国家在建立并逐步完善社会保障制度的过 程中，直接把这些人员纳入了城市建立的统一的社会保障体系之中。二战后的日本在经历城市化的 过程中，也出现了大量农民涌入城市这一现象，日本也是在企业招用后，直接把这些农民从“农民 转变为市民”。 我国由于经济基础薄弱，人口众多，工业化、城市化进程缓慢，计划经济体制又形成具有很大 差别的城乡二元经济结构，同时地域经济发展之间也存在较大差别，加之社会保障起步较晚，立法 滞后，使得我国养老保险制度的建立和完善比较困难。改革开放后，特别是经过80年初以来20多 年