环境服务提供中的公私合作关系研究.参考.pdfVIP

2016年第2l期 经济研究导刊 No．21，2016 总第 302期 ECONOMIC RESEARCH GUIDE SerialNo．302 环境服务提供中的公私合作关系研究 雷 臻 蔚 (首都师范大学，北京 100048) 摘 要：分析环境服务的准公共物品属性，认为环境公共服务应 由多主体合作提供。论述PPP模式的含义、特征 及优势，认为PPP模式有利于整合多元参与主体。通过环境领域案例分析得 出成功的经验及存在的问题 ，并从规范 化、市场化、绿色化三个方面提出推进多中心政府购买环境服务发展的建议。 关键词：环境服务；多中心；PPP模式；合作关系 中图分类号：C931．2 文献标志码：A 文章编号 ：1673—291X(2016)21—0015—02 我国环境服务的提供长期由政府主导，缺乏市场激励 ， (--)ppp模式的含义及特征 服务能力频遭质疑。以地方政府融资平台等途径为政府支出 本文对PPP模式的定义基于PPP的广义概念，认为PPP 融资的模式将不可持续[】1。公私合作关系模式(PPP，Public— 模式是政府与私人组织之间基于某个项 目形成的责任共担、 Private--Partnership)在城市垃圾处理、污水处理等领域取得了 风险共担、收益共享的伙伴式合作关系。在这种合作关系中， 一 定成果，可借鉴成功经验探讨如何提高环境服务供给水平。 政府更多地承担控制和监督责任 ，采取扶持措施，降低项 目 风险，吸引私人机构投资。私人机构与政府共同出资，并承担 一 、 公私合作关系模式是环境公共物品的有效 项 目建设和运营责任。二者虽分工不同，但 目标统一，共享资 提供方式 源，能获得比单独行动更多的成果。 环境服务的非排他性、外部性、稀缺性和不完全的非竞 (三)PPP模式应用于环境服务提供的优势 争性决定了环境服务应由政府和私部门合作提供。多元参与 1．PPP模式应用于环境服务提供的可行性。从经济角度 主体的PPP模式是环境公共物品的有效提供方式，是推动政 看 ，PPP模式将不同盈利水平的子项 目打包成项 目包 ，实现 府职能转变、推动事业单位改革去行政化、推动公共利益实 项 目收益总平衡，并能独立融资，可解决企业不愿投资低利 现的有效方法。 润项目的问题，提高项目推进效率。政府可以减少财政支出，还 (一)环境公共服务应采用多中心提供方式 可以获得共享收益 ，环境的改善也有利于社会经济整体发 大多数环境公共服务属于准公共物品。如为治理严重环 展。从管理上看 ，若环境服务由政府生产提供，政府要负责项 境破坏，要不断投入成本 ，边际生产成本不为零。又如城市处 目设计、融资、实施及运营，管理技术有限的情况下，收益有 理生活垃圾设施有限，垃圾供应大于承受限度 ，边际拥挤成 限还要承担大量风险。而PPP模式中，由专业化的企业进行管 本不为零。环境服务不一定单由政府提供，但私人资本也缺 理。企业竞争激烈，具备严格管理的动机，且参与合同制定，了 乏提供环保服务的动机。人们倾向于在消费环境服务时 “搭 解项目风险，便于实施管理。从技术上看，由行业提供技术更 便车”，提供公共服务的收益不足以弥补成本 ，且消费量和需 为专业，能以高技术支持环保产品生产、环保工程、环保设施 求量无法确定，市场失灵。如污水处理服务难以控制消费和 运营的整个产业链 ，还能减缓财政预算压力，提升治理水平。 测算收益