阪神大地震的经验与教训.PDF

阪神大地震的经验与教训 前 言 神户市被东西走向的六甲山地（六甲山：海拔 931m ）分为南北两个部分， 市区分布在六甲山与大阪湾之间。神户市人口约有 150 万人，其中大约 60%居住 在市区。1995 年 1 月 17 日凌晨（上午5 时 46 分），7.3 级地震袭击神户，地震 1 强度达到了日本震度级别中最高的 7 级震度 。 阪神大地震损失情况如下： 第一阶段 应急恢复期 避难所（灾民临时安置点） 1. 避难所利用概况 日本救灾法规定，地方公共团体必须向失去住房的受灾人员提供避难设施、 食物、饮用水、毛毯等物资。当时，神户市内有很多受灾人员到学校、公园等公 共设施避难2 ，人数最多时达到了24 万人。 1注：日本地震烈度共分为 7 个等级，7 级震度为最高等级 2注，日本的学校、医院、公民馆等公共设施的抗震设防标准高于当地的一般标准 县和市村镇根据灾害救助法除了煮饭赈灾外，还通过设置了临时盆浴设施和 洗衣机﹑实施了避难所的紧急巡逻﹑在灾区开展赈灾以及保护宠物等活动，支援 了灾民在避难所的生活。 指定的避难所大多都是诸如中小学的讲堂﹑体育馆等大规模的设施，特别是 对病人﹑老人以及婴儿来说环境很不利，从避难一开始就对健康产生直接的不良 影响。此外，灾害救助法当中的避难所生活被假定为一周，但是也会出现因为生 命线受到破坏，而使得灾民在避难所生活的时间延长达数月之久的情况，所以也 应该对小规模设施以及住宿设施的应用进行探讨。 为了确保全国各地发生大灾害时能够尽快恢复学校的正常运行，兵库县教育 委员会在平成 13 年创立了支援其他府县的“赈灾·学校支援小组”。这一小组是 由防灾教育推进指导员养成讲座上级的毕业生﹑教育复兴担当教员﹑学校营养 职员﹑养护教育﹑生活顾问等组成，分别设立避难所运营班﹑心理关怀班﹑学校 教育班﹑学校伙食班 4 个班。 2. 避难引导 依据《灾害对策基本法》、《地震防灾对策特别措施法》, 由国家、县、市镇 村实施 避难引导, 提出避难劝告和指示。避难引导所需费用由地方政府的财政 支持。 附近邻居通过沟通，自治会组织巡视，寻找无法靠自己力量避难的人员，引 导其向避难所等安全场所进行避难。 受灾地区的居民住宅发生倒塌或损坏，并且有遭受余震等二次灾害的危险， 因此要去附近的中小学校、高中等学校设施、公共设施进行避难。当指定避难所 中挤满避难者时，教职员迅速做出判断，开放指定避难所之外的设施进行应对。 此外，根据企业等的申请，民间设施也被用于避难。 3. 避难场所的建立和确保 一直以来，都是主要向避难所的避难者提供水、食物等物资及卫生间、洗澡、 灾害信息等，但是在家里没有受灾的居民也因为生命线设施及流通的中断而使生 活变得困难。因此，要将避难所定位为具备向在避难所之外生活的受灾人员提供 必要服务功能的地区及社区防灾基地。 为确保避难所运行正常，事前应与设施所有者等进行协商，以防有超出预计 的避难者出现的情况，能够利用地区内外的公共设施及民间设施等所有社会资 源，追加指定避难场所。此外，有关高龄者及残疾人等需要援助的弱势者，要利 用“防灾据点型地区交流空间建设事业”，将机构设施作为福利避难所进行建设。 4. 避难场所的开设管理 灾害时，受灾地的市镇村职员等也要从实其他灾害业务。为了推进避难所内 的避难者进行自主性运营管理，要得到志愿者的配合，尽快完成避难所规则与分 组的工作、领导的选拔及值班制等。 4.1 避难所紧急巡逻队的活动3 为了确保避难群众的安全，满足其要求和需要，救护弱者以及提供情报，在 紧急救援活动部（生活文化部）的安排下，从 1 月 20 日起县职员和警察联合组 成了“紧急避难所巡逻队”。巡逻队由县职员2 人﹑警察 3 人﹑警车一辆构成， 最初分为 33 个班，21 日增加到50 班，22 日以后变成100 班（500 人），大概每 天每个班巡逻 8 处，总共每天巡逻 880 处。 为了即时把握灾民的状态和动向以及救护对策等问题，根据灾害对策本部的 3 《阪神·淡路大地震 –兵库县1年的纪录》兵库县，P93 要求，在赈灾的一个月当中实施了“希望紧急临时入住福祉设施等调查表”“志 愿