在市场监体系建设推进会上的讲话.docVIP

　　在市场监体系建设推进会上的讲话 同志们： 　　今天，我们在*召开全省市场监管体系建设试点工作推进会，主要是深入贯彻落实全省三打两建工作会议精神，强化各专责小组与试点地区、试点行业的工作对接，推动市场监管体系建设试点工作深入展开。刚才，市场监管体系十个专责小组对各自试点方案和试点工作部署情况作了说明，两个试点行业牵头单位和四个试点地区作了情况汇报和很好的表态发言，我都赞成。总体上看，前段时间市场监管体系建设试点工作开局良好，各试点地区、试点行业和各子体系牵头单位都做了大量艰苦细致的工作，各项试点工作方案的方向是正确的，目标是明确的，部署是科学的，推动是有力的。希望各地区、各部门务必按照试点工作方案部署和这次会议精神，认真组织贯彻落实，迅速、深入、有序推进各项试点工作，确保试出经验、试出成效、试出亮点，为全面开展市场监管体系建设工作夯实基础。下面，我讲四点意见： 　　一、深刻认识试点工作的重大意义，进一步增强好做试点工作的责任感和使命感 　　市场监管体系建设是完善社会主义市场经济体制的基础性工程，是市场监管格局的一次重大调整，是一项十分复杂的系统工作，需要付出长期的努力。特别是随着三打行动的逐步深入，侵害我省市场肌体的一些深层次矛盾和体制性问题不断暴露，迫切需要加快开展两建工作，周密部署，统筹安排，稳步推进，通过制度化、体系化的设计，去解决这些问题。然而，由于我省各地经济社会发展水平还不均衡，不同地区、不同行业市场监管体系建设的基础并不一致，影响各地市场秩序稳定的因素也各不相同。因此，在市场监管体系建设过程中，不仅要有全省统一的部署，而且要允许各地因地制宜、因势利导，根据实际情况实行更有针对性的分散决策和具体举措。省委、省政府决定在两建工作中先期开展试点，就是要借助试点地区、试点行业的先行队作用，把统一部署和分散决策有机结合起来，把解决本地实际问题与攻克全省共性难题结合起来，推动实现市场监管体系建设的重点突破与整体创新。希望各试点行业、试点地区和各子体系专责小组充分认识试点工作的重要意义，切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，加强工作对接，精心组织试点，特别要通过开展试点工作，探索工作路径，积累工作经验；通过局部示范、以点促面，为有效解决面上的共性问题和逐步完善市场监管体系提供借鉴；通过先行试水，把改革风险控制在一定区域、一定行业之内，把试错成本降低到最小程度，确保体系建设工作平稳、有序推进。 　　二、完善顶层设计，强化试点指导 　　要将顶层的战略规划和分层的战术布局紧密结合起来，以试点工作方案为引领，系统部署、分类实施，强化工作指导，及时总结提升，全面推进市场监管体系建设试点工作任务的落实。 　　（一）完善试点工作方案，为试点工作提供完整的顶层设计。我省开展市场监管体系建设工作，是一项开创性工作，在国内外都没有可以照搬照套的成熟经验。从国内看，传统意义上的市场监管，是以部门职责和行业划分为依据构建的部门性监管体系，缺乏统一、系统的体制构建，没有形成完整的监管体系建设经验。如工商部门对商品交易市场的监管、金融部门对股票交易市场的监管、旅游部门对旅游市场的监管、交通部门对客运市场的监管等等，行业监管色彩浓厚，缺乏整体设计。从国际看，由于政治体制和法律制度的不同，各国市场监管的理念、方法和制度都不尽相同，可以借鉴的内容极少。但是两建工作的重点恰恰是体制、机制和制度建设，具有明显的顶层设计的特征。因此，开展市场监管体系建设工作，从体系的构建，到方法的选择，到推进的步骤，都具有创新性和系统性，都需要有一套科学的方案设计指引。特别是试点工作本身就是一个不断尝试、不断探索的过程，为了保证试点方向的正确性、试点推动的有序性、试点效果的可控性，更需要有完善的方案指导。从近期各单位提供的试点方案来看，大部分是下了苦功夫的。省工商局承担了市场准入、市场竞争秩序监管和消费维权三个子体系的牵头工作任务，责任重，难度大，但是工商局做出来的三份试点方案质量都很不错，对试点工作的目标设定明确，阶段划分科学，体现了对试点工作的高度负责。省质监局在组织质量监管体系建设试点的过程中，不但制定了高质量的试点工作方案，还制定了试点工作实施方案操作办法，确定了试点工作的9大任务，38个子项目，每一个子项目下再细分1到8个小项，每一小项均提出了明确、具体的执行目标要求，真正实现了试点工作方案操作性强的目标。接下来，各专责小组要充分借鉴省工商局、质监局的试点工作方案，进一步完善自身的工作方案；各试点地区也要加强与各专责小组的工作衔接，进一步充实和完善地方试点工作方案，推动各地试点工作全面展开。 　　（二）加强试点工作指导，帮助解决试点工作中遇到的问题和困难。加强工作指导是试点工作科学有序推进的重要前提。一是要加强统筹指导。根据试点工作部署，全省共有4个综合试点