1．国有企业设立的目的正当性和比例原则 - 智识@ideobook.doc

国有企业的性质、表现与改革 The Nature, Performance, and Reform of the State-owned Enterprises by the Unirule Institute of Economics 天则经济研究所课题组 2011年月日 2001年至200年国有及国有控股企业累计获得利润总额为亿元，200年的账面利润总额比2001年增长了.89倍；累计获得净利润为亿元，200年的账面净利润比2001年增长了.37倍。 2010年，中央企业共实现利润亿元，占国有企业利润总额的.5%。在央企实现的利润中，中石油、中移动、中国电信、中国联通和中国石化等10家企业占到70%以上；其中，中石油和中移动分别实现12.6亿元和1.7亿元，这两家企业就超过了全部央企利润的三分之一。可见，国有企业的利润主要是由垄断企业实现的。2001年至200年，国有及国有控股企业平均的净资产收益率为8.16%工业企业平均的净资产收益率为12.9%。2009非国有工业企业净资产收益率为15.59%，净资产收益率因此，国有及国有控股企业的名义绩效也不够高。 国有企业表现出来的绩效并非其真实绩效，是国有企业在享受着种种政策优惠，和民营企业在不平等的经营环境下所体现出的绩效。这种不平等主要体现在政府财政补贴、融资成本和土地及资源租金等方面。 按工业用地价格3%的比例计算工业土地租金，2001~200年国有企业共应缴纳地租39312 亿元，占国有及国有控股企业名义利润总额的%。国有及控股企业平均实际利息率为，。若按照水平重新计算国有企业应支付利，2001到200年利息支付差额共计约27539 亿元，占国有及国有控股企业名义利润总额的%。 石油的资源税仅为每吨元，加上按销售收入的1%计征的资源补偿费。我国对石油征收的资源不足价格的2%远低于的比例。特别收益金不能完全实现资源所有者的权益。2437亿元加上天然气和煤炭等自然资源，在2001年至2009年间共少交纳资源租金约4977亿元。 从1994 年至2006年，国家财政用于国企亏损的补贴达到了365亿元。2007年至2009年，国有及国有控股工业企业获得财政补贴约为1943亿元亿元。 从名义利润总额中共约74914从账面财务数据中还原企业的真实成本据测算，2001年至200年，国有及国有控股企业平均真实净资产收益率则为-.29%。 2008年，国有企业人员工资比单位高17%；行业间存在巨大差异。12.85万元，约为当年全国在岗职工年平均工资18364元的7倍。在收入最高的5个工业行业中国有企业的比重最高，在收入最低的5个工业行业中国有企业比重最小。 按照现行的公积金制度规定，职工和单位公积金缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5%，原则上不高于12%。不少垄断行业的国企和事业机关将这一比例提升到20%。网通运营公司全额计提41.42 亿元一次性现金住房补贴。国有企业利用国家无偿划拨的用地进行单位集资建房。企业购买市场上的商品房，以较低的价格出售给本企业员工。 2007~2009年，992家国企所得税的平均税负为10%民企的平均税负达到24%。 自1994年至2007年，国有企业没有上交一分钱利润。2009年，国有企业利润上缴比例仅约6%，其余利润都在企业内部分配。而央企上缴的红利目前主要在央企体系内部转移，尚没有体现出惠及民众的意义。 我国存在结构性的国进民退现象。从资金的角度来看，电力蒸汽热水生产供应业的国有比重从2005年的85.8%上升到2008年的88.2%。从工业总产值的角度来看，电力蒸汽热水生产供应业的国有比重从2005年的89.3%上升到2008年的91.7%。石油和天然气开采业的国有比重从2005年的90.5%上升到2006年的98.9%。 2007年的垄断程度比2002年有显著增加。这些行业与国有企业比重增大的行业有很大重合。 通过对国家部委官员的履历统计发现，在19个部委的183名副部级以上官员当中，具有国有企业工作经历的就有56人，比重达到30.6%。通过对123家中央企业的高管履历统计发现，在有信息披露的47家企业当中，一共有115名高管具有政府工作背景，平均每家企业达到2.45人。因而，存在国企管理层与官员之间的身份互换。 企业高管通过进入政府获取政策与资源；政府官员进入企业兑现在位时的经济收益。 行政部门拥有制订法律的实施条例、指导意见和部门规定等权利，即实际上存在行政立法；企业管理层无需游说立法机关，只需游说行政部门即可，即存在院内活动。 国有企业应当存在较为明确的边界，其适合于市场机制不能得到充分发挥的公共品和准公共品的。尤其当政府成为唯一买家或者生产过程需要严格控制的产品，应当由国有企业提供，其他产品则由民营经