从行政诉讼到宪法诉讼.PDFVIP

从行政诉讼到宪法诉讼 ) ) ) 中国法治建设的瓶颈之治 * 法治乃现代社会之理想治理模式, 诉讼乃法治实现的必然选择。在现行诉讼体制中, 行政诉 讼 为一种/ 权利对权力说- 不. 的游戏0, 标志着中国法治理念的本土生成; 但由于其/ 先天缺陷0 与/ 后天失 调0所共同导致的运行不济, 使得该机制在中国法治实践中未能彰显其应有价值。宪法诉讼 为域外法治实 践的成功典范, 因诸多因素在中国内地难以实证化, 但其所蕴涵的民主、法治、人权与程序正义理念可为中国 行政诉讼体制改革提供精神支撑。从行政诉讼到宪法诉讼, 实现行政诉讼与宪法诉讼的内在契合与外在趋 同, 即为中国法治建设进程中的瓶颈之治。 诉讼 法治 行政诉讼 宪法诉讼 : 在中国, 言法治几乎无不提及近代著名启蒙思想家梁启超, 他在面对弱肉强 的国运与内外交困的 政局时, 曾大声疾呼: / 法治主义是今日救时之唯一主义。0¹为实现法治, 数以万计的中国人或奔走, 或 呐喊, 或革命, 甚或不惜付出鲜血和生命。百年已矣, 找寻法治建设之迷津症结, 已成每一位视国家前 途、民族命运为己任的国人孜孜以求的事业。从法制到法治, 从宪法到宪治, 尽管自古迄今思想家们曾 撰写了无数鸿篇巨制, 但中国法治在缓慢中/ 一步三回头0地前行。究其原因, 不外乎以下几个因素: 立 法本身的民本性缺失、法律信仰的原生性匮乏、行政权力的非理性行使、诉讼范式的制度性/ 塞车0与非 全面性开放等; 其中, 诉讼范式的制度性/ 塞车0与非全面性开放是阻却中国法治实现的瓶颈, 而实现从 行政诉讼到宪法诉讼的过渡则可为破解此法治难题提供宪政良方。 、 (): 11 法治乃西方文明积淀之产物。当今世界, 人们普遍认为:法治是衡量社会文明进步的标尺, 是现代 社会的理想治理模式。对于法治的内涵, 最经典的阐述似乎莫过于古希腊先哲亚里士多德的/ 良法之 治0, 他曾断言: / 法治包含两重意义: 已成立的法律获得普遍的服从, 而大家所服从的法律又应该本身 是制定得良好的法律。0º一个国家的/ 法律之治0能否被指称为/ 法治0, 并非取决于人们的宣示或断 言, 而是取决于这种/ 法律之治0是否符合某些先在原则或具备某些必需要素。自从亚里士多德的法治 * 湘潭大学法学院教授、博士生导师。 本文系国家社科基金项目5转型期中国公权力的宪法配置研究) ) ) 从行政诉讼到宪法诉讼6 (项目编号: 06BFX056)的阶段性成果。 ¹ 梁启超: 5 中国法理学发达史论6, 载梁启超: 5饮冰室合集6, 5文集6十五, 中华书局 1936年版, 第 93页。 º [古希腊]亚里士多德: 5政治学6, 吴寿彭译, 商务印书馆 1965年版, 第 199页。 100 从行政诉讼到宪法诉讼 理论提出后, 不论是哲学家还是法学家均围绕该问题展开了深入、广泛的探讨, 并形成了可谓/ 汗牛充 栋0的法治论说。如美国法理学家朗# 富勒指出, 一种真正的法治应包含八项原则: ( 1)法应具备一般 性; (2)法应为人们所知晓; ( 3)法不应溯及既往; ( 4)法应明确; ( 5)法不应自相矛盾; ( 6)法不应要求不 » 可能实现之事; ( 7)法应稳定; ( 8)官方行动应忠实地运用法律。 而英国行政法学家威廉# 韦德则认 为, 法治应包括以下四项内容: ( 1)任何事件都必须依法而行; ( 2)政府必须根据公认的、限制自由裁量 权的一整套规则和原则办事; ( 3)政府行为是否合法的争议应当由完全独立于行政之外的法官裁决; ¼ ( 4)法律必须平等地对待政府和公民。 总体观之, 不管表达方式如何, 上述有关法治构成要件的诸学 说, 均只涉及到法律制定及法律施行两个层面, 而对于法治实现所必需的社会环境、精神心理等因素则 论之甚少。因此, 笔者认为, 现代法治至少应涵盖以下基本元素: ( 1)制度