促参法§3之公共建设 - 台南市政府.pptVIP

台南市政府促進民間參與公共建設研習會─促參法的精神與適用原則 壹、前言 促進民間參與公共建設意義 促進→誘因→租稅優惠、法規鬆綁及土地取得 民間→公司、私法人 參與→BOT、BTO、ROT、OT、BOO 公共建設→13類(交通、文教、觀光、醫療…) 廣義民參→各機關管理之公有土地、資產及公用事業依相關法令允許民間投資興建及營運之案件，例如促參法、國產法、商港法、都更條例、地方政府公產管理法令、大捷法、獎參條例等。 壹、前言 促參目的 壹、前言 促參扮演公共投資重要角色，具國際水準 簽約金額彌補公務預算缺口，創造營建關聯產業市場 促參歷年成效(截至99年12月底止) 壹、前言 促參生活面面觀：食、衣、住、行、育、樂 署立雙和醫院 日月潭纜車 福華及蓮潭文教會館、關子嶺勞工育樂中心 高速公路服務區及ETC 宜蘭傳統藝術中心、華山文創園區 交九(京站)及北市府轉運站 台北車站微風廣場 桃園國際機場免稅商店 八里焚化廠 台灣促參政策發展沿革 促參政策方向 結合預算審議，要求新興公共建設計畫具民間參與可能性者，應先進行促參可行性評估。 透過促參預評估機制，做為前述促參可行性評估之共同基礎。 計畫必須具有效益性、自償性並符合公共利益，才適合以促參方式推動，否則應由政府編列預算自行辦理。(促參三要件) 貳、促參政策發展 參、促參法概要 立法原則： 民間最大的參與 政府最大的審慎 通案立法 立法目的： 提升公共服務水準 加速社會經濟發展 促進民間參與公共建設 民間參與範圍(§3及細則§2至§19之1) ：什麼可以促參？ 公共建設類別認定權責(95.10.2工程技字第09500381761號函) 促參法施行細則中關於公共建設之認定，明定「其他經(中央)目的事業主管機關認定」者(例如細§10文教設施第5款)，於中央層級之認定權責如下： 訂有作用法之公共建設及其設施，依作用法所定中央主管機關為促參法之(中央)目的事業主管機關。 未訂有作用法者，除促參法施行細則第9條所稱「勞工福利設施—勞工教育機構及其設施」由勞委會為中央目的事業主管機關外，依組織法所定業務職掌並衡酌公共建設之公益目的，由各該設施所隸之中央一級機關為(中央)目的事業主管機關。 地方政府如有促參法公共建設類別認定疑義，以促參法之重大公共建設範圍訂定及認定原則附件分工表所定中央目的事業主管機關為權責機關。 認定疑義如經洽中央目的事業主管機關仍未能確定時，由工程會會商中央目的事業主管機關認定之。(細則§20) 主管機關及主辦機關(§5) ：誰來辦(啟動)? 民間機構(§4)：誰可以來作？ 依公司法設立之公司或其他經主辦機關核定之私法人，並與主辦機關簽約者。 政府或公營事業之出資或捐助不得超過該民間機構資本總額或財產總額20%。(第2項) 外國人持股比例得報請行政院核定，不受其他法律之限制。 民間參與方式(§8)：用什麼投資方式？ 公有土地提供使用之租金優惠－促進民間參與公共建設公有土地出租及設定地上權租金優惠辦法 租金得予優惠，但不得免收。 優惠辦法由內政部會同財政部定之。 優惠 興建期間按應繳之地價稅及其他費用計收(#2第1項) 營運期間按國有出租基地租金計收標準6折計收(#2第1項) 得酌予減收之情形 地價漲幅超過原財務計畫預估之50% (#2第3項) 計收租金經主辦機關評估財務計畫確有造成自償能力不足時(#2第4項、99.5.27工程促字第09900198270號函) 重大公共建設(§3) 指性質重要且在一定規模以上之公共建設。 其範圍，由主管機關會商內政部、財政部及中央目的事業主管機關定之。 促參辦理程序 政府規劃案件(§42) 經主辦機關評估得由民間參與政府規劃之公共建設，主辦機關應將建設之興建、營運規劃內容及申請人之資格條件等相關事項，公告徵求民間參與。 民間自行申請案件(§46) 民間自行規劃申請參與公共建設者，應擬具相關土地使用計畫、興建計畫、營運計畫、財務計畫、金融機構融資意願書及其他法令規定文件，向主辦機關提出申請。 使用政府土地、設施 民間自行備具土地 政府規劃案件－主要規定及參考文件 評估及規劃：得聘請專業顧問協助辦理(細§39)、公告前得提供投資資訊或辦理說明會(細§40)；成果報告應於公告前適時公開於主辦機關網站(促參注意事項#13、# 14)。 費率 應視個案特性，合理規劃收費方式及費率調整機制，並考量使用者或民眾意見(促參注意事項#15)。 政府非依法律不得要求提供減價優惠(§50)。 促參案件屬身心障礙者權益保障法所稱民營，僅就門票給予優惠(99.12.6工程促字第09900490240號函)。 權利金之設定 依政策目標、民間機構使用機關財產情形及財務收支情形衡酌是否收取，並進行財務試算。 (促參注意事項#63) 計收額度，應依案件現金流量特性、民