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市十届人大次 会 议 文 件（ ）参阅材料 《肇庆市201年预算执行情况 和201年预算草案报告》中的名词解释 1.全口径预算。是指政府对全部收支实行统一、完整、全面、规范的预算管理。目前按中央规定的全口径预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。 2.一般公共预算。是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。 3.政府性基金预算。是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。 4.国有资本经营预算。是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。 5.社会保险基金预算。是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。 6.一般公共预算收入。是指政府为履行职能，按国家法律法规规定收取的纳入预算内管理的各项税收及非税收入总和。1994年我国实行分税制改革后，一般公共预算收入划分为中央固定收入、地方固定收入、中央与地方共享收入三部分。其中，一般公共预算收入由地方固定收入和中央与地方共享收入地方分成部分组成，具体可分为税收收入和非税收入两类。一般公共预算收入实行分级管理。 7.一般公共预算支出。是指政府为履行职能需要，通过一般公共预算资金安排的用于维持政权运转及支持各项社会事业发展等方面的支出。 8.民生支出。按省统计口径，是指教育支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出、住房保障支出、粮油物资储备支出等十类政府收支分类科目支出。 9.财政总收入。指地方财政预算内安排的总财力（不含基金预算收入、国有资本经营预算收入），包括地方政府本级一般公共预算收入、税收返还收入、上级补助收入、上年结余、上解收入和调入资金等。 10.财政总支出。指地方财政预算内安排的各项支出总和（不含基金预算支出、国有资本经营预算支出），包括地方政府本级一般公共预算支出、专项上解支出、补助支出和增设预算周转金等。 11.税收返还。为适应分税制财政管理体制要求，保持现有地方既得利益格局，保证地方财政支出的需要，上一级政府采取的将其收入按一定的标准下拨返还给地方政府的一种财政协调办法。本文所指的税收返还包括中央和省级两部分，目前由中央“两税”返还、所得税基数返还、成品油价格和税费改革税收返还、2011年省以下财政体制改革基数返还等组成。 12.专项补助。属财政转移性支出的一种，一般指财政部门安排的指定专门用途的补助资金，主要是上级对下级的补助。专项补助不能由下级政府统筹安排，只能用于上级政府指定的支出项目。 13.调入资金。指地方政府为平衡年度预算而按规定从财政专户管理资金以及其他渠道调入的资金。 14.专项上解支出。指由于政府事权变动等原因而由下级政府解缴上级政府的支出，属于政府预算资金的内部划分，如地税、法院、检察院等部门垂直管理后的经费上划等。 15.预算结余。预算结余是指各级总预算年终决算时总收入大于总支出而出现的收支差额。其内容包括：（1）本年度支出中因各种原因需结转下年使用的部分；（2）该年度由于增收节支而形成的净结余。 16.非税收入。文中的非税收入特指一般公共预算收入中除税收以外的其他各项收入，包括：专项收入、行政性事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入等。 17.转移支付。指以各级政府之间以及辖区之间所存在的财政能力差异为基础，以实现公共服务均等化为主旨而实行的一种财政资金或财政平衡制度。目的是实现社会公平，即上级政府利用转移支付制度的调节，使辖区内和辖区间的公共服务和财政能力趋于均等。 18.财政短收。指年度财政收入完成数低于年初预算数。 19. 置换债券资金。即地方政府债券置换存量债务转贷资金。新预算法规定，地方政府举借债务应通过发行政府债券的方式。根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）规定，纳入预算管理的地方政府存量债务可以发行一定规模的地方政府债券置换。地方政府存量债务是新预算法实施之前形成的，以一定规模的政府债券置换部分债务，是规范预算管理的有效途径，有利于保障在建项目融资和资金链不断裂，处理好化解债务与稳增长的关系，还有利于优化债务结构，降低利息负担，缓解部分地方支出压力，也为地方腾出一部分资金用于加大其他支出创造条件。置换债券分为一般债券和专项债券。 20. 新增债券资金。即新增地方政府债券转贷资金。指经