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土地整治蓝皮书 制度方法篇 InstitutionalMethod 创新投融资模式健全土地整治 多元投资机制研究 　 杨　 剑∗ 摘　要：　 土地整治离不开资金的有力保障。 但目前我国土地整治资金 来源渠道较为单一， 融资能力有限， 距国家提出的构建多元 投资机制、 建立投入稳定增长机制的要求还有差距。 本文结 合当前国家关于建立主体多元、 充满活力的农村基础设施投 融资体制的战略要求， 在分析国家及国土资源部门相关政策 背景、 总结现行土地整治投融资方式存在问题的基础上， 立 足公益性视角， 有针对性地提出不同类型土地整治的投融资 创新模式， 并提出相关的政策建议， 以期为我国土地整治资 ∗ 杨剑， 管理学硕士， 国土资源部土地整治中心高级工程师， 主要研究方向为土地资源管理政 策研究与土地整治资金预算管理。 １５０ 创新投融资模式健全土地整治多元投资机制研究 金的有效筹措提供理论依据。 关键词：　 土地整治　 投融资模式　 多元投资机制 在我国全面推进农村小康社会建设以及工业化、 城镇化进程中， 土地整 治作为优化土地资源利用结构的重要手段， 在有效增加耕地面积、 保证粮食 安全、 缓解人地矛盾、 促进城乡统筹发展中发挥了不可替代作用。 我国土地 整治多属于公共基础设施建设， 资金投入量大、 投资回收期长， 传统的财政 投资适用于土地整治工作初期的运作。 随着土地整治事业的深入发展， 大规 模开展土地整治和高标准农田建设， 单靠国家财政投入远远不够， 必须通过 营造权利平等、 机会均等、 规则平等的投资环境， 创新土地整治投融资模 式， 不断健全多元投资机制， 发挥政府投资的杠杆作用， 努力拓宽投融资渠 道， 为深入推进土地整治提供资金保障。 一　创新投融资模式的背景 十八届五中全会提出建立农业农村投入稳定增长机制， 培育农业、 水利 工程多元化投资主体， 引导和鼓励社会资本投向农村建设。 ２０１７年２ 月， 国务院印发 《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》， 提出要 以创新为突破口， 构建主体多元、 充满活力的投融资体制机制。 党中央、 国 务院的决策部署， 为在土地整治领域创新投融资模式、 健全多元投资机制指 明了方向。 （一）创新投融资模式是推进农业供给侧改革的迫切需要 投资是影响经济发展最活跃、 最重要的因素， 是市场经济条件下配置资 源的重要手段， 是经济新常态下供给侧和需求侧两端发力的重要引擎。 当 前， 我国农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾， 需要改革优化现 １５１ 土地整治蓝皮书 有的资源要素配置， 提高资源配置效率， 唤醒农村沉睡资源， 为农业供给侧 改革提供必备的资金、 土地等要素， 这其中通过完善财政支农方式， 建立多 元投资机制， 促进农业投入持续稳定增长， 成为打赢农业供给侧改革攻坚战 的关键之一。 因此， 创新投融资模式， 发挥财政资金示范引领作用， 撬动金 融和社会资本更多参与， 实现土地整治 “规、 建、 用、 管” 的有效对接， 是贯彻落实党中央、 国务院决策部署， 适应经济新常态下农业供给侧结构性 改革， 深入推进土地整治和高标准农田建设的迫切需要。 （二）创新投融资模式是深化行政管理改革的现实要求 社会资本参与土地整治， 实现由政府到农户单向输入模式， 向多主体参 与下双向互动的转变， 将政府的规划管控、 市场监管、 公共服务职能， 与社 会资本的管理效率、 技术创新动力有机结合， 可以提高土地整治工作效率和 管理水平。 从当前相关部门和地方开展农业项目投融资创新实践看， 由于农 田水利基础设施建设的投资回报相对低， 社会资本参与意愿还有待进一步提 高。 因此， 引导社会资本参与土地整治， 有利于